发布文号: 宁政发[2004]39号
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
自治区残联关于《全区残疾人事业发展八项爱心工程五年计划》，已经自治区人民政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年三月三十日
全区残疾人事业发展八项爱心工程五年计划
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。关心残疾人、尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化发展的成果，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。为了贯彻落实中国残联第四次代表大会精神，全面实现《宁夏残疾人事业“十五”计划纲要》提出的各项目标，现提出残疾人事业发展八项爱心工程五年计划：
一、全区残疾人事业发展基本情况
（一）残疾人基本情况
我区共有残疾人28. 5万，平均每5户家庭中就有一个残疾人，占全区总人口的5％。其中视力残疾人4万、听力语言残疾人10．32万、肢体残疾人5.65万、智力残疾人4．32万、精神残疾人1．2万、综合残疾人2．64万。0－14岁残疾人8．l万、15－59岁残疾人19．15万、60岁以上残疾人1．28万；男性残疾人14 63万、女性残疾人13．89万；汉族残疾人18．68万、回族及其他少数民族残疾人9．85万；居住在城镇的残疾人9．25万，居住在农村的残疾人19．27万。
（二）残疾人发展现状
在自治区党委、政府的关心支持下，“九五”以来我区的残疾人事业取得了显著成绩。通过实施一批重点康复工程，使60415名残疾人得到各种康复与服务；发展了6所特殊教育学校，使盲、聋、弱智儿童义务教育入学率达到64％，残疾考生普通高校录取率达到90％以上；通过实施按比例安排残疾人就业，使1300名残疾人得到就业岗位，并收取按比例就业保障金近1000万元，对7000名残疾人进行了职业培训，福利企业集中安置3800名残疾人就业，残疾人自愿组织起来和个体从业的人数已达1．02万；通过多种形式开展扶贫攻坚，有效解决了8．19万贫困残疾人的温饱问题，改善了残疾人的生活状况；城市规划、公共信息传媒为残疾人提供了无障碍服务，残疾人文体活动更加活跃。
（三）未来5年我区残疾人康复、教育、就业、扶贫需求情况
目前，我区每年新增白内障患者2000多例，每年具备手术指征人数4000例左右，其中50％是青壮年，通过手术可以恢复劳动能力；0—14岁低视力少年儿童约1．14万人，近6000人需要接受义务教育；肢体残疾人中下肢残疾者约3万人，需要通过康复手段，改善和恢复功能，提高学习、就业能力；0－7岁聋哑儿童1．5万人，每年新增聋儿。400余名，有5000名儿童需要通过听力语言训练，为接受义务教育做准备；90％的精神病人需要建立精神病防治监护网，通过社区提供康复服务和劳动技能培训；0－7岁智力残疾儿童约有6000人，最佳受训范围的儿童约3000人，需要对他们进行生活自理、语言、认知、运动方面的训练。
全区残疾人中文盲半文盲占66，37％，“三残”（盲、聋哑、弱智）少年儿童入学率为61％，全区每年约有3200名贫困残疾少年儿童需要资助就学。城镇有劳动能力的残疾人就业率为74％，约有2万残疾人需要就业。全区11．4万农村贫困残疾人中，每年需要扶持的残疾人有2．6万人。
二、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中国残联第四次代表大会精神，认真落实《宁夏残疾人事业“十五”计划纲要》，强化基层工作，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境，把发展残疾人事业与全面建设小康社会结合起来，努力推进我区残疾人事业快速发展。
三、目标任务
“八项爱心工程”的目标是有计划地解决残疾人工作、生活和发展问题，改善他们在康复、教育、就业、脱贫致富、福利、社会保障、文化生活、无障碍环境等方面的状况，实现“平等、参与、共享”。
“八项爱心工程”五年计划是：
（一）送你光明工程。为双眼中视力较好的一只限最佳校正视力在0．3以下或视野半径小于20°、年龄在55周岁以下具有劳动能力的白内障患者实施复明手术8000例；对享有城市最低生活保障、农村最低生活救助的特困残疾人实行免费手术1000例；对1000名低视力患者提供助视器并进行视功能训练，重点服务14周岁以下低视力少年儿童，并对其中500名低视力患者进行特别扶助；培训低视力患者家长200名。
（二）同行奔小康工程。为1000例下肢截肢的肢体残疾人安装普及型假肢，并进行康复训练；为双下肢残疾、截瘫、严重脑瘫者提供轮椅1000辆；为150名贫困肢体残疾儿童实施矫治手术。
（三）同声呼唤未来工程。为255名听力损失在50－80分贝之间的7周岁儿童佩带耳背式助听器并接受语言康复训练，使受训儿童入普小、普幼率达到25％以上；为125名贫困家庭聋儿免费提供助听器并接受训练；加强聋儿家长培训工作，为255名家长举办家长培训班，指导家庭开展康复训练，建立家庭康复训练档案。
（四）安定和睦康复工程。开展社会化、综合性、开放式精神病防治工作，使监护率达到95％、显好率达到65％、社会参与率达到55％、肇事率下降到0．25％以下；五年中为1000名中、重度精神病患者每人提供1000元药品，使其在监护小组的监督下服药，稳定病情，降低肇事率。
（五）扶残助学工程。资助5500名（其中盲童500名）贫困残疾少年儿童接受义务教育，使川区各市、县（区）“三残”（盲、聋哑、弱智）少年儿童入学率达到80％以上，巩固率到达90％以上，山区八县残疾少年儿童入学率达到60％以上，巩固率达到80％以上。积极开展学前教育，帮助智力残疾儿童提高义务教育接受能力。对普通高中贫困学生，每人一次性资助1500元。对当年被普通高校或特殊学校录取的贫困残疾大专、本科生给予一次性资助。
（六）就业、再就业工程。使8000名求职登记的残疾人得到各种职业技能培训，其中培训盲人保健按摩师1000名。实现5000名残疾人就业，其中按比例就业1500名，集中就业500名，扶持3000名残疾人从事个体经营或自愿组织起来就业。残疾人就业率达到85％左右。
（七）扶贫解困工一程。扶持4.6万名农村贫困残疾人基本解决温饱，稳定增加其经济收入。正常情况下残疾人返贫率控制在10％以内。利用5年时间，对5000名农村贫困残疾人进行种植业、养殖业、加工业等实用技术培训，提高他们的劳动技能。5年末，力争使南部山区农村残疾人贫困户人均收入达到850元以上，其他地区残疾人贫困户人均收入达到1000元以上，将符合救助条件的特困残疾人纳入城市低保或农村最低生活救助，改善残疾人基本生活状况。对农村贫困残疾人居无定所的无房户和极度危房户实施危房改造项目，帮助他们解决住房困难。
（八）“爱心助残”工程。广泛动员和组织全社会坚持不懈地扶残助残，奉献爱心。为增强全社会助残意识，适时在全区开展“爱心助残”献爱心活动，原则上要求党政机关、事业单位厅级以上干部每人捐款50元、处级干部每人捐款30元、一般干部每人捐款10元；积极动员社会各界、企业组织自愿捐资助残。体育彩票每年拿出50万元，支持发展残疾人体育事业，增强残疾人平等参与社会活动的信心。
四、组织实施
“八项爱心工程”是一项系统的社会工程，是我区残疾人事业发展的重点工作，各级政府要高度重视，将这项工作纳入重要议事日程，切实加强领导。各有关部门要通力协作，做好职责范围内的工作，保证项目顺利实施。财政部门要确保经费落实到位；审计部门要做好专项经费的审计工作；民政部门要落实相应的专项匹配资金；卫生部门要搭建好残疾人康复工作平台；教育部门要抓好残疾人特殊教育与学前教育工作；公安部门要认真做好精神病人的治安防范工作；体育部门要大力支持残疾人体育事业；劳动和社会保障部门要为残疾人就业与再就业提供相应的优惠政策；扶贫开发办公室要把残疾人扶贫解困工作当作重点工作来抓；宣传部门要为残疾人事业发展创造良好的舆论氛围；各级残联作为工程的具体实施单位，要制定实施方案，建立检查报告制度，定期上报各级政府，并将任务完成情况定期向社会公示，接受社会监督，同时还要加强与有关部门的协调，做好基础工作。
自治区成立残疾人事业发展“八项爱心工程”五年计划领导小组，组成人员名单如下：
组长：刘慧 自治区副主席
副组长：王英福 自治区残联理事长
黑智虎 自治区政府办公厅副主任
成员：王和山 自治区财政厅副厅长
陈玉宝 自治区民政厅副厅长
窦文敏 自治区卫生厅副厅长
韩梅源 自治区教育厅副厅长
魏兆庆 自治区公安厅副厅长
武 平 自治区劳动和社会保障厅副厅长
周小京 自治区体育局副局长
陈月梅 自治区扶贫开发办公室巡视员
领导小组办公室设在自治区残联，办公室主任由王英福兼任，副主任由自治区残联副理事长吕福元担任。
各地也要相应成立残疾人事业发展“八项爱心工程”五年计划领导小组。
五、经费概算
经费采取分级负担的办法，实行自治区政府投一点、市县政府拿一点、残联筹一点、个人出一点、社会募集集资一点，促进残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作，推动全区残疾人事业的发展。总经费投入2364．3万元。自治区人民政府第一年、第二年每年投资100万元，后三年每年投资50万元，五年共投入资金350万元；自治区民政厅每年投入50万元，五年投入经费250万元；自治区体育局每年投入体育彩票经费50万元，五年投入经费250万元；中国残联和合作项目每年投入经费65万元，五年投入经费325万元；自治区残联从收缴的残疾人就业保障金和区财政安排的100万元事业费中第一年、第二年每年投入50万元，后三年每年投入150万元，五年共投入550万元；市县政府每年共投入经费56万元，五年投入280万元；个人每年承担75万元，五年共计375万元。
附件：全区残疾人事业发展八项爱心工程五年计划经费预算表（略）
