发布文号: 新政办发[2003]123号
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
全面完成今年确定的固定资产投资任务，对于确保全年自治区经济增长目标的实现至关重要，对于促进自治区经济和社会发展意义重大。各地区、各部门要切实提高固定资产投资对于拉动自治区经济增长重要性的认识，加大投资力度，抓好投资项目的规划、储备和前期工作，保持在今后一个时期内，投资较高的增长势头不减，当年固定资产投资增长速度不低于上年。
自治区计委《关于加强下半年自治区固定资产投资工作的意见》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请结合本地、本部门实际，认真研究分析上半年固定资产投资工作中存在的问题，积极采取有效措施，认真做好任务分解，扎实工作，努力完成已下达的工作指标，确保今年固定资产投资各项目标任务的实现。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
二○○三年九月四日
关于加强下半年自治区固定资产投资工作的意见
今年以来，自治区各级党委、人民政府高度重视固定资产投资工作，狠抓项目资金、计划的落实，促进了固定资产投资快速增长。1－7月，我区固定资产投资运行总体情况良好，但也存在一些不容忽视的问题，需要引起高度重视，并采取有力措施，力争全年全社会固定资产投资完成1000亿元，促进经济增长9％的目标实现。
一、1-7月固定资产投资完成情况及其特点
2003年1－7月，全区累计完成投资352．79亿元（不含城乡集个体投资），同比增长35．52％。其中，中央项目153．54亿元，增长23．74％；地方项目199．24亿元，增长46．25％。基本建设投资260．86亿元，增长39．34％；更新改造投资41．91亿元，增长14．03％；房地产开发投资39．82亿元，增长3469％；其他投资10．2亿元，增长50．1％。
（一）各主要行业完成情况。
——农林水利完成投资4239亿元，增长65％，完成年度计划的36％。其中：农业11．34亿元，增长22.4％；水利18．66亿元，增长52.7％。
——采掘业完成投资96．57亿元，增长38．9％，完成年度计划的56％。其中：石油及天然气开采91．4亿元，增长36．4％。
——制造业完成投资32．22亿元，增长10．4％，完成年度计划的38％。其中：轻工业13．1亿元，增长93．1％；石油加工及炼焦业4.52亿元，下降50．9％；纺织业完成投资3．84亿元，增长35．5％。
——电力工业完成投资15．91亿元，下降3．8％，完成年度计划的42％。
——建筑业完成投资6．26亿元，增长56．4％，完成年度计划的27％（年初计划中含西气东输14．8亿元）。
——交通运输业完成投资34.24亿元，增长19．7％，完成年度计划的23％。其中：公路28．1亿元，完成年度计划的23％；铁路5．3亿元，完成年度投资计划的30%；民航0．86亿元，完成年度投资计划的13％。
——邮电通信业完成投资18．5亿元，增长54.1％，完成年度投资计划的62％。
——批发、零售及餐饮业15．2亿元，增长2．2倍，完成年度计划的44％。
——行政事业单位1．5亿元，增长20．9％，完成年度计划的37％。
——房地产开发完成投资39．82亿元，增长34.7％。其中：住宅投资完成21．6亿元，增长7％，非住宅投资18．2亿元，增长947％，非住宅投资是今年房地产开发投资快速增长的主要因素。房地产开发的施工面积1013．32万平方米，增长9．52％，其中：新开工面积467．34万平方米，增长30％。商品房屋空置面积239．4万平方米，增长42．6％。商品房屋销售额有较大幅度增长，达30．4亿元，增长17.6%。
（二）各地区投资情况。
——乌鲁木齐市完成投资76．2亿元，增长39％，完成年度计划的37％；
——克拉玛依市完成投资43．9亿元，增长10％，完成年度计划的45％；
——吐鲁番地区完成投资13亿元，增长14％，完成年度计划的41％；
——哈密地区完成投资7.2亿元，增长32％，完成年度计划的25％；
——昌吉州完成投资22.2亿元，增长34％，完成年度计划的38％；
——博州完成投资2．4亿元，增长11％，完成年度计划的30％；
——巴州完成投资43．5亿元，增长33％，完成年度计划的38％；
——阿克苏地区完成投资19．3亿元，增长63％，完成年度计划的45％；
——克州完成投资0．9亿元，下降17％，完成年度计划的25％；
——喀什地区完成投资14.2亿元，增长1．2倍，完成年度计划的40％；
——和田地区完成投资4.9亿元，下降0．3％，完成年度计划的32％；
——伊犁州完成投资18亿元，增长56％，完成年度计划的35％；
——塔城地区完成投资10．1亿元，下降14％，完成年度计划的34％；
——阿勒泰地区完成投资6．8亿元，增长44％，完成年度计划的29％；
——石河子市完成投资9亿元，增长33％，完成年度计划的21％。
（三）重点建设项目投资完成情况。
自治区年初确定的29个重点续建项目总体进展情况良好，到7月底累计完成投资118．58亿元，完成年度计划48．43％，比去年同期提高8个百分点；资金到位116.63亿元，到位率47.63％，比去年同期提高6．1个百分点。
10个新开工重点项目中昌吉硫磺沟矿区3＃井、县际公路、广汇液化天然气（LNG）工程上半年已实现开工；昌吉热电厂工程正在进行主机招标工作；克拉玛依机场迁建工程开工报告和库尔勒机场初步设计已获国家计委批准；那拉提机场可研报告已上报国家计委待批；精伊铁路预可研正在评估；阿克苏华锦化肥有限责任公司30万吨合成氨、52万吨尿素工程可研报告正在评估，初步设计已编制完成，部分设备已拆卸待运。
二、当前固定资产投资完成的特点和存在的主要问题
（一）1-7月我区固定资产投资运行的特点：
1．基本建设投资仍是推动我区固定资产投资快速增长的主要因素。今年以来，基本建设投资当月增长率均保持在30％以上，7月份，基本建设投资当月完成62．6亿元，增长33％，延续了上半年快速增长的势头。1－7月，基本建设投资累计完成260．86亿元，增长39．34％，增幅超过全部投资增幅3．82个百分点，对固定资产投资增长的贡献率为79．6％。
2.更新改造投资增幅加快。5月以来，更新改造投资的增长幅度呈上升趋势，分别为3．66％、8．33％、1403％，与上年同期更新改造投资下降的情况相反。更新改造投资中的地方项目大幅度增长，增长幅度分别为34．6％、48．2％、61．1％，说明我区地方企业加大内涵扩大再生产投资力度，自我发展能力有所增强。
3.基础设施、基础产业投资快速增长。其中：农林水利42．39亿元，增长65％；石油天然气开采91．4亿元，增长36．4％；交通运输34．24亿元，增长19．69％；邮电通信18．5亿元增长54％；建筑业6．26亿元，增长56．4％；电力投资略有下降，完成1591亿元，下降3．76％。以上行业的投资占全部投资的59．1％。
4.各类投资来源比较充裕。2003年1－7月，各类资金来源累计达到365．73亿元，增长23．7％，除债券略有下降外，其他资金来源均有不同程度的增长，其中，国家预算内资金45．34亿元，增长8．57％；国内贷款80．1亿元，增长21．3％；利用外资3.79亿元，增长18％；自筹资金185．94亿元，增长32.1％；其他资金来源52．2亿元，增长17．3％。国内贷款和自筹资金是我区各类投资的主要来源，占全部资金来源的72．7％。
5．新开工项目增长迅速。1—7月，施工项目个数为3138个，比上年同期增加637个，增长25．4％，其中：新开工项目2203个，增加532个，增长64．1％，新开工项目个数占施工项目总数的比重达到70％。
（二）固定资产投资运行中存在的问题。
1－7月我区固定资产投资保持了较快的增长，但也存在一些不容忽视的问题和矛盾，主要表现是：
1．部分行业、地区和重点项目建设进度缓慢，投资计划完成率低。从行业来看，交通、电力等基础设施投资占2003年固定资产投资计划的18．4％，其投资完成情况直接影响到我区固定资产投资目标的完成，但就目前的完成情况来看，交通、电力投资仅完成年度计划任务的27％。尤其是电力行业投资，1－7月较去年下降3．76％，塔里木河综合治理工程、全疆电网联网工程、托克逊火电厂、新疆“光明工程”、阿舍勒铜矿采选等重点工程投资完成不到年度计划的20％，县城电网改造工程目前尚未开工。在项目的资金到位情况普遍较好的情况下，投资完成低的一个重要原因是一些领导重视不够，措施不得力，工作不到位，致使项目开工前准备不足，个别单位置自治区经济大局于不顾，一味强调局部利益，对列入年度投资计划的项目一再拖延，这不仅影响了自治区年度计划的完成，而且将对今后我区争取国家投资带来不利影响。
2.固定资产投资的结构性矛盾较为突出，技术改造和制造业比重偏低，发展不均衡。我区投资增长对农林水利、采掘业、交通运输业等基础产业、基础设施投资的依赖性较大，制造业所占比重不到10％（2000年为8．5％、2001年为8％、2002年为9．1％），从2003年1－7月投资完成情况来看，制造业比重仅为9．1％，比去年同期下降2个百分点。产业结构单一，结构不合理，致使投资整体效益不高，不仅影响了我区投资增长速度，也不利于经济持续、健康发展。
3．非国有经济在固定资产投资中比重偏低。这几年来，我区采取了一些措施鼓励和支持非国有经济的发展，非国有经济在投资中所占比重虽有一定程度的提高，但非国有经济发展水平同沿海及内地经济发达省份相比，还有较大差距，对国民经济增长的贡献和效率提高较慢，民间投资份额相对十分有限，占全社会固定资产投资总量的30％。如何为非国有经济创造良好的发展环境，充分发挥其在投资增长中的重要作用，是我们面临的重大问题。
4．部分行业前期工作深度不够，缺乏前期项目储备，仍然是我区争取项目、资金和加快投资增长的薄弱环节。高度重视前期工作，加快前期工作的步伐，增加项目储备，对保持我区固定资产投资持续增长、拉动经济增长和实施结构调整有着至关重要的影响。从我区5月份召开的全区前期项目工作会的情况来看，我们发现前期项目储备木多，特别是缺少市场前景好、投资效益好。关系到自治区经济发展的骨干项目储备不足，无法实现项目建设的有力接续，保证固定资产投资持续、快速增长。就目前而言，项目选择不当、储备不足、工作深度不够仍是当前和前期工作存在的主要问题。
三、下半年我区固定资产投资形势和投资计划任务
2003年上半年，在自治区党委、人民政府的领导下，各地努力克服地震、“非典”带来的不利影响，大多数地区实现了固定资产投资有较快的增长，为完成全年固定资产投资任务打下了坚实的基础。从这两年我区固定资产投资完成情况来看，固定资产投资的完成量主要集中在下半年，一般来说，下半年固定资产投资完成占全年固定资产投资的60％以上（22年60．7％、2002年66．8％）。因此，进一步加强固定资产投资管理工作，确保三、四季度投资计划顺利完成，保持投资稳定增长是实现全年投资计划目标的关键。
2003年下半年，随着全国经济形势进一步好转和建设条件、建设资金的逐步落实，我区各项重点建设项目及国债项目陆续进入投资高峰期，将为固定资产投资计划的完成提供有利条件。根据我区2003年固定资产投资年度计划力争目标和各主要行业建设项目的工程进展情况和投资安排，下半年固定资产投资应力争完成700亿元，其中：三季度应完成固定资产投资300亿元，增长23．95％。其中基本建设213亿元，增长27．18％；更新改造36亿元，增长12．15％；房地产39亿元，增长16．4％；其他投资12亿元，增长2．56％。四季度预计完成400亿元。其中：基本建设234亿元；更新改造73亿元；房地产22亿元；其他投资71亿元。下半年各主要行业投资任务为：
——农林水利力争完成85亿元，其中：农业29亿元，水利48亿元；
——采掘业力争完成95亿元，其中：石油及天然气开采87亿元；
——制造业力争完成61亿元，其中：轻工业17亿元，石油加工及炼焦14亿元，纺织业8亿元；
——电力工业力争完成26亿元；
-—交通运输业力争完成122亿元，其中：公路102亿元，铁路14亿元，民航6亿元；
——邮电通信业力争完成16亿元；
——服务业力争完成35亿元；
——房地产业力争完成60亿元。
四、完成2003年固定资产投资任务的措施建议
（一）采取有力措施，狠抓投资计划任务的落实。
各地区、各部门的领导要进一步提高认识，要充分认识投资对拉动自治区经济增长的重要作用，采取有力措施狠抓投资计划的落实工作。各部门、各地区、各重点项目单位的一把手作为本行业、本地区、本项目完成投资任务的第一责任人，必须要把完成今年投资任务作为当前工作的重中之重，高度重视，狠抓落实。要层层落实责任制，把下半年投资任务落到实处，并将完成投资计划作为年度工作考核的一项重要内容。
（二）落实项目资金，保证投资任务的完成。
进一步加大争取国家对我区的项目、资金支持力度，力争国补资金突破70亿元，国家投资计划下达后，各级财政部门要千方百计保证财政资金及时到位，充分发挥财政资金的作用。同时，要切实抓好银行贷款和地方配套资金到位工作，保证落实建设资金。做好社会投资的引导和服务工作，努力启动社会投资。在市场准入、融资渠道、软环境建设等方面积极为民间投资创造有利条件，力争下半年民间投资有较快增长。
（三）继续抓好重点项目建设，为完成全年投资任务打好基础。
要进一步加强项目的组织协调工作，特别是要加大对建设进度缓慢的项目的督促检查力度，协调解决项目实施中存在的问题。列入自治区重点建设项目计划的6个全部投产和8个部分投产项目，必须保证年内投产目标的实现，15个续建工程要加快建设进度，多完成投资。10个计划新开工项目，下半年必须克服困难，实现开工。力争重点项目下半年完成投资182亿元，全年完成300亿元。
（四）进一步开放建设市场，吸引更多更好的建设队伍为我区经济建设服务。
在国债项目和自治区重点建设项目的实施过程中，要积极推行项目招投标制、工程质量监督管理制度，设计、施工、监理都要向国内外、区内外开放，全面实行公开招标投标，促进国内高质量、高素质的建设队伍投入自治区建设。特别是资金充足、建设任务重的水利、公路、电力等行业，更要开放建设市场，加快项目建设进度。
（五）进一步改善投资环境。
政府各相关部门应加强协作配合，提高办事效率，在审批时间、土地利用以及相关建设配套措施等方面为建设项目的顺利实施快捷便利的条件，提供更加优良的服务。各相关部门应以提高建设项目投资效益、节约建设资金为目标，以不违反国家和自治区有关法律、法规为原则，尽可能地为建设项目提供优惠条件，减免各项收费，使有限的建设资金都能够用于工程上，确保工程项目的建设质量和建设进度。
（六）加强前期工作。
各地、各行业主管部门要认识到扎实的前期工作对固定资产持续增长的重要性，扎扎实实做好本地区体行业建设项目的前期工作。要建立项目前期工作目标责任制，加快项目前期工作进度，特别是塔河治理、县城电网改造、县际公路等年度投资任务重、资金到位好、项目建设进度慢的项目，要切实抓紧进行项目招标、设备订货、“三通一平”等开工前的准备工作，务必保证在三、四季度投资完成有较快增长。
（七）加强重点项目和国债项目的专项稽察工作。
各地州计委、各行业主管部门在下半年要加强对本地区、本行业固定资产投资完成情况的监督检查工作，特别是要加强对国债项目、重点项目的监督检查。自治区计委将在下半年继续对自治区地方重点和国债项目的项目法人责任制、招标投标制的落实情况、建设进度、工程质量、资金使用等方面进行全面检查，并对检查中存在的普遍性问题进行专项稽察工作，督促项目法人和主管部门对建设项目进行规范化管理。
自治区计委
二○○三年八月二十九日
