一、二十一世纪安全管理举措发展趋势

    （一）国外的安全管理形势及相应举措

    美国安全卫生署为了防患于未然，特别要求建筑施工企业做到：设立一定的安全程序，确保主管人员识别现场可能面临到的所有危险并制定可行的办法：对所有作业人员必须有妥善的安排，使他们尽量避免暴露于任何危害中；工具、设备和材料的选择，必须适合从事的工作；业主更须确保所有人员，在从事工作前，都要获得安全程序的训练。

    新西兰结合有关政府机构、民间组织机构、社区和个人的活动，通过在所有场所开展安全文化建设和促进安全环境活动，以改进国家职业健康安全工作。

    职业安全民间服务机构是德国国家管理机构和工伤保险机构安全管理工作的一种补充。他们在安全技术、劳动安全、防火、环保以及生产安全方面有很高的水平；精通安全法律、法规并随时掌握着本业务范围内法律法规的变化；有完善的服务方式，主动上门服务，为企业提供咨询，安排安全负责人，设计安全方案，编制数据保护档案等，还常年跟踪服务，使每一个客户成为永久客户。这些措施赢得了企业和管理部门的信赖。通过他们的工作，使所有被服务企业和单位事故减少，职业健康安全得到改善，员工劳动保护意识得到提高。

    由以上各个国家的举措，可以看出政府部门对职业健康安全高度重视，并积极采取措施，对工伤及职业病加以防范，进行事先控制并提出未来规划。

    （二）二十一世纪的安全管理趋势将体现在以下几个方面：

    1.安全立法将更为全面、通用和实用。

    2.管理方法将强调隐患控制，强调安全系统的人、机、料、法、环等因素的协调控制，同时以安全文化的手段作为主要方法。

    3.在管理理论上将体现为现代的科学管理，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。

    4.在管理模式上将采用企业职业健康安全、环境、质量相结合的管理体系模式，这对于提高企业的综合管理效率和降低管理成本有着重要的作用。另外，从国家大安全模式上将展现为国家、社会、企业、个人安全目标相结合，从而更有效的提高安全生产水平。

    二、我国油田建设安全管理现状

    随着我国在职业健康安全方面的一系列的法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，标志着我国的职业健康安全管理已走向法制化、科学化的正轨，然而油田建设工作中安全事故仍频频发生，原因主要集中在：多数油田地处自然条件恶劣的环境，生活条件艰苦：油田建设又综合了石油开发和建筑业两大行业的特点；油田建设人员流动分散，工种繁多，作业地点变换不固定，不但具有建筑业各类危害安全因素还同时具有高温高压易燃易爆等油田常见危害安全因素；施工组织机构和隶属关系复杂，承包和用工形式多样；大量农民工进入油田建设市场；各种所有制的施工作业队伍条件不一致，市场竞争不规范，不平等、低价招标等等均是安全管理的重大障碍。另外，我国现有的专门安全监督检查机构只有国家安全生产监督管理局以及各级地方政府下设的安全监督检查机构。而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。

    三、政府、建设单位、社会监理及施工企业的应对方法

    （一）政府机构应对策略

    从政府机构来看，需要强化法律观念，转变思想，积极推进监督工作改革，强化安全管理监督程序，配备充足的思想觉悟高，懂各行安全管理技术的专业安全监督师。同时，应按照国家和地方现行的《建设工程安全生产管理条件》等法律法规的要求完善创新油田建设工程安全工作的机制。

    各地各行业安全监督机构的职责应从“服务型”向“执法型”转变。通过对各方责任主体行为的执法检查，迫使各方责任主体自觉规范约束自身行为。

    在监督内容上要首先核查参与油田建设的各方安全生产行为，其次才是检查油田建设工程的实体安全及现场执行法律法规标准规范的实际情况。

    在人员配备上要建立安全监督师制度，把握队伍入口关。积极探索对监督者的监督制约机制，杜绝“有法不依，执法不严、违法不究”的现象。

    （二）建设单位策略

    当前我国石油行业普遍推行了HSE管理体系（健康，安全，环保管理体系），给油田建设的安全管理奠定了一定的基础。

    建设单位应在发包工程中，严格按照国家规定实行招投标制度，把工程择优发包给具有合法的营业执照和相应专业资质的承包商。

    建设单位应按国家规定将安全管理和安全措施的费用足额支付给承建单位。

    建设单位要重视加强对参与油田建设的承建商安全管理体系的审核，促使其能有效运行。

    建设单位要充分发挥监理的安全管理作用，在委托监理工作的同时，重点委托安全监理工作。

    （三）社会监理策略