改革开放以来，我市煤炭工业虽然取得了长足发展，原煤产量持续增长，但是，煤炭工业的生产力发展还比较落后，质量标准化水平还不高，资源综合利用不够，矿区环境污染仍然较为严重，安全生产基础还很薄弱，从业人员素质还比较低。因此，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好当前与长远、合理开发与节约利用等方面的关系，实现煤炭工业经济增长方式的根本转变和可持续发展，是全市煤炭工业今后一个时期的指导思想和重要任务。
　　一、实现煤炭工业新跨越，必须树立新的管理理念，走新型工业化道路

　　1、转变思想观念，实现由传统粗放开发型管理向保护型管理的转变。要根据国家关于全国大型煤炭基地建设要求和全市煤炭工业“十一五”规划，进一步修订和完善矿区总体规划，规范矿区开发秩序，为重点优势煤炭企业设立资源接续区和后备区，扩大煤炭企业生产规模，提高煤矿准入门槛，提升煤炭企业生产力水平和安全基础保障能力，使有限的煤炭资源发挥最大的效益，实现全市煤炭工业可持续发展。

　　2、加快实施“科技兴煤”战略，紧紧依靠科技进步提升煤炭产业。要努力搞好科技创新和攻关，积极解决煤矿安全生产、瓦斯防治和综合开发利用、高产高效矿井建设等方面存在的难题，不断推广新设备、新技术和新工艺，使煤矿管理技术化、科学化、制度化；要进一步加强煤矿技术改造，加快现代化矿井建设步伐，聘请有关专家进行设计、审查技改方案，监督、验收技改工程。

　　3、加强矿区环境综合治理。按照煤矿质量标准化要求，加强“三房两室一所”（三房：绞车房、风机房、充灯房；两室：调度室、监控室；一所：变电所）建设。同时，加大矿区“三废”综合治理力度，对煤炭开发中产生的矸石和地表沉陷实行同步治理，逐步使矿区环境治理步入良性循环，逐步建设生态矿区。

　　二、实现煤炭工业新跨越，必须坚持安全第一，促进煤矿安全形势稳定好转

　　1、要全面改进煤矿安全生产管理体制和机制，强力推进煤矿安全生产长效机制建设。要认真落实《建立煤矿安全长效机制严格煤矿安全监管的若干规定》，真正把政府对煤矿企业的监管责任和煤矿企业的安全主体责任落到实处，促进煤矿安全生产形势保持持续稳定。

　　2、要深入开展煤矿安全生产隐患排查治理专项行动，加强应急救援和事故防范工作.煤矿企业要严格遵照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的要求，建立健全安全隐患排查、治理和报告制度，定期组织隐患排查，健全隐患排查台帐和隐患整治台帐，做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期限“四落实”。凡隐患排查不全面、不彻底的，整改不到位的，一律不得生产。

　　3、要进一步加强煤矿安全基础管理工作，推进煤矿企业安全基础管理工作上水平、上台阶、上档次。保证煤矿的基本安全条件，实现煤矿采、掘、机、运、通及地面设备设施的安全质量标准化，对一些不符合基本安全条件的煤矿，必须坚决停产整顿，对于屡教不改的，必须坚决予以关闭。

　　4、要把防治水和 “一通三防”作为煤矿安全的重中之重来抓。要针对资源整合煤矿关闭后，煤矿形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及为解决受水威胁严重和高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的防治问题，摸清水文地质资料，积极组织开展水害和瓦斯专项整治。同时，根据季节特点开展“机电运输、顶板管理、一通三防”等大会战活动。

　　5、进一步加大煤矿安全监管。针对当前全市煤矿呈现生产、停产、技改等多种形态，情况复杂，加之近年来煤炭形势好、煤炭价格较高，受利益驱动，煤矿违规生产、偷生产时有发生。因此，必须加大监管力度，加大对煤矿的安全检查，狠抓安全隐患的排查和整改。