案情介绍

　　XX市行政事业单位采购办公用纸，其主要文件包括：《办公用纸采购招标项目介绍》、《办公用纸定点采购的请示》、《办公用纸价格体系简述》、《目前市场上办公用纸存在的主要质量问题分析》、《招标公告》、《政府采购评标文件》、《办公用纸定点采购招标修改》、《办公用纸采购招标评分表》、《评标报告》、《中标通知书》、《关于行政事业单位办公用纸实行定点采购的通知》等，现择要介绍其主要文件的内容。[23]

　　一、《招标项目介绍》摘要

　　XX市政府采购中心在决定对市级行政事业单位办公用纸进行招标采购之后，就开始拟定下列采购方案，报XX市财政局批准。

　　1.确定采购目标

　　根据办公用纸的特点，借助定点采购的优势，在保证各行政事业单位正常需要的前提下，降低办公用纸价格，提高办公用纸质量及相关服务质量是本次采购的目标。

　　2.选择采购方式

　　本次采购用公开招标的方式进行定点采购。采用定点采购，不确定数量、交货时间，不统一储存，不统一调拨。它是按照测算的一年的用量来投标，中标后，各行政事业单位根据实际需要下订单，并与中标供应商按照投标的价格签合同，中标供应商送货上门。定点采购的期限为一年。一年中如需调整价格，中标供应商应向XX市政府采购中心申报，由政府采购中心审批，并按批准后的价格调整方案执行。

　　3.开展市场调查，并根据实际需要确定技术规格和资格审查条件

　　4.确定售后服务条件

　　5.确定评委会成员

　　6.确定评标办法

　　因为本次招标是选择一家定点供应商，而且合同期为一年，不是简单地选择价格最优的产品，所以本次采用评分法评标，对投标商在标书的规范性、技术指标、配送方案、投标报价、履约能力、以往经验、服务承诺等方面进行综合评价。

　　7.编制标书

　　8.发布招标公告

　　为使更多供应商及时获得招标信息，我们分别在《XX法制报》、公共信息以及国际互联网上发布招标公告，同时根椐我们掌握的有关资料，向一些具备投标实力的公司发出招标邀请。前来询问投标的供应商比预期更为积极。经反复比较，规模较大、实力较强的企业踊跃报名，而实力较差的供应商则主动退出竞争，另一些各具所长的企业通过内部组合，取长补短，联合投标，既壮大了实力，又拓展了服务范围，显示出对本次投标的极大热情。先后有XX市XX纸业有限公司、XX纸业(XX)有限公司、XX市XX工贸有限公司和XX工贸公司四家公司购买了标书。

　　9.开标

　　10.评标

　　评标委员会对四家投标单位的标书进行了认真评审，评比内容包括标书的规范性、产品质量、投标报价、服务措施及商务条款等，并组织对预中标单位进行实地考察。考察结果表明，XX纸业(XX)有限公司有较强的生产能力，产品质量优异，有完善的管理制度(获得国际ISO9002质量管理证书)，并具有丰富的纸张配送经验，根据标书情况及现场实地考察，评委会一致推荐该公司中标。

　　11.发放中标通知书

　　12.履约

　　XX市财政局根据招标结果下发了《关于行政事业单位办公用纸实行定点采购的通知》。各行政事业单位根据这份文件到指定的供应商处购纸，自行结算。

　　二、《招标公告》摘要

　　XX市政府采购中心委托XX市机电设备招标中心，就以下项目进行招标，现将有关事项通知如下：

　　(一) 招标内容：

　　1.办公用空调设备(中央空调除外)定点采购项目，合同期限一年。凡具备国家优质名牌产品资格，并具有在XX市销售、安装及维修服务能力的制造商均可参加。

　　2.办公用纸定点采购项目，合同期限一年。凡拥有相关设备并在XX市具经营、仓储、运输能力的企业均可参加。

　　(二) 标书发售时间、地点：

　　1999年7月28日至8月8日，每天工作时间，请有兴趣的合格投标人携带营业执照原件及复印件(加盖公章)到XX市机电设备招标中心联系。

　　地址：XXX 电话：XXX 联系人：XXX 传真：XXX

　　三、《关于行政事业单位办公用纸实行定点采购的通知》摘要

　　市直各行政事业单位：

　　为规范支出，发挥集中采购优势，达到政府采购物品质优价廉的目的，经公开招标及专家评委会评定，XX纸业(XX)有限公司为XX市行政事业单位办公用纸定点供应商。现将有关事项通知如下：

　　1.适用范围 各行政事业单位使用财政预算内、预算外资金及事业收入采购的办公用纸，无论数量、金额多少，一律到XX纸业(XX)有限公司采购。

　　2.实施时间 自1999年10月至2000年10月，服务期限暂定一年。

　　3.采购方式 采购单位以电话、传真方式订货，订购热线：XXX，传真：XXX，由供应商免费送货上门。

　　4.结算方式 货到付款，由各单位以转账或银行委托收款等方式结算，不得用现金支付。

　　5.其他事项

　　(1)该项目执行期间，如遇价格调整，以采购主管部门的补充通知为准。

　　(2)通知附件所列价格为单位常用办公用复印纸、传真纸、电脑打印纸、速印纸规格价格，单位如有特殊规格需求，可向供货商订货，价格由双方议定。

　　6.投诉与监督 采购人有得向供货商提出服务承诺以外的其他要求;供货商要认真遵守服务承诺，如一年内被有效投诉三次，采购主管部门将取消其定点供货资格。投诉电话：财政局监察处XXX、行财处XXX、社保处XXX、农财处XXX、综合处XXX、政府采购中心XXX。

　　实行行政事业单位办公用纸定点采购，是我市实施政府采购制度的又一改革，在执行中如有问题或不中之处，请及时将意见和建议反馈给市政府采购中心，以使这项改革日臻完善。

　　特此通知

　　四、《政府采购评标文件》摘要

　　第一部分 投标邀请函

　　XX市机电设备招标中心受XX市政府采购中心的委托，对XX市行政事业单位办公用纸进行公开招标，欢迎市内有供货能力的合格供货商参加投标。

　　第二部分 招标项目要求

　　A 投标单位要求

　　1.投标单位要求是具有合法的经营资格，有从事本行业经验的专业办公用纸生产经营公司;

　　2.投标单位必须具有良好的经营业绩和银行资信状况;

　　3.投标单位必须具有一定的生产、经营、仓储和运输等能力;

　　4.投标单位的经营场所必须位于XX市内;

　　5.办公用纸定点供应合同由中标企业与采购单位双方签订;

　　6.投标报价应包括：投标报价为完税人民币价格，并提供XX市税务发票(本报价包括货物由仓库运至指定办公地点);

　　7.本次招标项目有效期为1年;

　　8.本次采购的服务对象为XX市行政事业单位，投标单位在价格上应予以充分的考虑，并提供最佳的售后服务;

　　9.以上要求为基本要求，各投标单位应尽可能提供优惠条件。

　　法理评析

　　一、该采购活动的内部监督机制是否健全?

　　为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》(以下简称“《政府采购法》”)。政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。《政府采购法》第14条规定：“政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。”第15条规定：“采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。”第16条规定：“集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。”