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刍议检察信访工作在维护社会稳定中的作用
www.110.com 2010-07-24 15:35

  检察机关信访工作在维护社会稳定中起着积极的不可或缺的重要作用。必须进一步认清形势,加强领导,完善和创新工作机制,使检察信访工作更规范、更有效地在维护社会稳定工作中发挥积极的作用。

  “信访”一词始见于1971年《红旗》杂志刊登的《必须重视人民来信来访》一文,首次把人民来信来访作为“信访”,把处理人民的来信来访作为“信访工作”。根据1996年《国务院信访条例》的规定;信访是指公民、法人和其他组织等用书信、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况,提出意见、建议和要求,依法应当由有关行政机关处理的活动。

  检察机关控告申诉检察的信访工作是整个国家机关信访部门的组成部分,也是检察工作的重要组成部分,它是检察机关了解社情民意,为民排忧解难的桥梁和纽带,也是检察机关参与社会治安综合治理,维护社会稳定的重要工作。因此,切实做好检察信访工作,是人民群众的强烈要求,也是检察机关实践“三个代表”重要思想的具体体现。去年7月,最高人民检察院颁布了《人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法(试行)》,对检察信访工作制度进行了修改和完善,使检察信访工作能够更规范、更有效地在维护社会稳定工作中发挥积极的作用。

  一、近年来检察信访工作的特点

  近年来,随着改革发展力度的加大,经济建设呈现快速增长的趋势。职工下岗、企业改制、民营企业发展等各类诉讼增加,导致了社会矛盾的激化。社会各阶层利益的调整引起了新的社会问题,随之而来的检察信访工作也大量增加并呈现出以下特点:

  1、信访总量大幅上升。

  随着公民法制意识的增强,民主意识的提高,对遇到的各种矛盾难以处理时,特别是针对国家行政机关、司法机关的矛盾得不到有效解决时,出于对检察机关的信任,往往选择到检察机关进行控告申诉的方式和途径。据有关统计数字显示,2000年全国县级以上三级信访部门受理的群众信访总量是1995年的2.1倍。信访特别是涉法信访的大量出现,在一定程度上影响了社会的稳定。

  2、反映农村干部问题的来访居高不下。

  在农村经济发展的同时,农村财务账目不清,村干部为政不廉,村两委班子换届混乱,两委主要干部工作方法简单,作风霸道等造成农民上访问题增多。加之有些上访群众因法律知识缺乏,不清楚案件的管辖分工,认为检察机关是法律监督机关,什么案件都能管,盲目上访,造成到检察机关反映村干部经济问题的信访大量激增。如我院2003年共受理群众来信来访46件,其中反映村干部经济问题的来信来访达17件,占受理来信来访总数的36.3%.

  3、重复上访、越级上访、集体上访情况时有发生。

  由于极少数基层行政、司法机关的部分执法人员存在官僚主义、形式主义、不负责任,造成当事人的问题得不到及时、有效地解决,加之少数当事人偏听偏信,要求无理,行动盲目,引起重复上访等情况时有发生。据有关统计数字显示,自去年7月份以来,高检院受理的仅涉法上访案件就达942件,其中长期滞留缠访缠诉的就有309件。大量集体访特别是无序的上访势必会干扰正常的社会秩序和工作秩序,影响安定团结的社会环境。

  二、对信访问题的一点理性思考

  群众来信来访是我国民主化、法治化进程中不可避免的阵痛,从某种意义上来说,它们是中国政治文明的体现。但无序的上访却对安定团结的社会环境造成了影响,因此,对于检察信访工作我们必须要有清醒的、正确的认识。

  1、来信来访增多体现了公民法制意识的提高。

  我国法制化进程的加快以及改革开放、文明程度的提高,使得公民运用法律武器维护自己合法权益的意识越来越强,但我国法律的权威性还没有达到法制发达国家的水平,例如法官的个人素质在一些情况下还无法通过公平的判决得以体现,律师服务业在现阶段还缺乏规范化,从而当无法确保当事人的合法权益得到保护时,某些当事人就可能会通过上访、申诉的方式来达到维护自身利益的目的。同时,从要求检察机关对公安机关实施立案监督来看,同样也体现了公民法制意识的增强。
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