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基层检察院办公室改革设想
www.110.com 2010-07-24 13:12

  基层检察院办公室,既有与各级人民检察院办公室共有的属性,也有自身的特点。基层检察院办公室的改革,其目的是突出检察院办公室属性,体现基层检察院办公室工作特点,强化职能定位,规范工作,提高质量和效率。改革的目标是使基层检察院办公室工作更加符合自身的特点和规律。为强化法律监督,捉进执法公正的发挥应有的作用。根据最高人民检察院关于《检察人员分类管理改革框架方案》精神,如何对基层检察院办公室进行改革,基层检察院正在探索之中。办公室工作尤显重要,如果办公室工作不能很好运转,是对各方面工作都受影响的。因此,笔者谈谈意见:

  一、要对基层检察院办公室的职能科学、准确定位

  从检察机关人员分类管理改革的思路不难看出,检察机关管理体制上要淡化行政色彩,强化司法属性,强化检察官的权力和责任,建立更趋科学合理的检察体制。这样的改革,作为基层检察院的办公室,在实行分类管理后,能够更好地开展各项工作,必然带来职能的科学准确定位问题。

  分类管理之前,基层检察院办公室,有的是“不管部”,有的是以行政事务为主,有的是包罗万象,职能没有准确定位,往往把重点职能忽略了。根据检察机关改革的目的和实现的目标,基层检察院办公室职能定位,应当是检察长及检察委员会办公室,她不是原来意义上的办公室,不具有管理内部行政事务的职能。但必须履行以强化“规范执法行为,促进执法公正”为主线的日常管理职能。即:基层检察院办公室,是检察长及检察委员会的办事机关,在检察业务上对检察长及检察委员会负责,代表检察长及检察委员会 对本院检察官的办案情况进行检查、监督、考核和指导,为检察长及检察委员会工作提供服务,发挥参谋助手作用的综合检察业务部门。她在检察长办公室的职能中,重点应当是掌握检察工作动态、信息、重大事项报告、调研、检察业务培训、传布法律法规、编篡案例等;在检察委员会的职能应当是会前审核、参谋决策、监督检查、总结研究等职能。

  二、基层检察院办公室必须职责明确

  基层检察院办公室小而全,特别是在实行分类管理改革后,工作的重点更加突出,往往是上面“千条线,下面一针穿”,如果改革中没有很好明确职责必然影响整个院的工作。因此,基层检察院办公室在职能定位的基础上,明确具体职责是极为关键。职责明确必须要与分类管理相适应并符合检察工作特点,重点应包括六个方面:

  1、应当负责对提请检委会讨论的议案进行程序和实体性审查;督促、落实检察委员会决定的议案;负责落实检察委员会规范化建设措施;编撰检察委员会通过的具体指导性典型案例。

  2、负责案件备查工作(根据本院制定备查范围)。

  3、负责本院案件流程、案件质量和案件评价体系的制定和管理工作,对本院办案情况进行定期不定期的检查、分析和向检察长、检察委员会报告工作。

  4、负责对上级机关、本院检察长或检察委员会交办督办的案件或事项进行督促和落实。

  5、负责起草或初审本院业务规范性文件;收集整理信息,撰写调研材料;督促指导本院业务部门规范办案机制。

  6、负责办理应当办理的其它事项。如收集整理常用的司法文件;上级业务部门交办的事项;本院检察长交办的事项等。

  总之,办公室工作职责范围尽可能周延,职责必须明确,重点要突出,主次要分明。

  三、要建立健全履职的保障制度和措施

  基层检察院办公室工作,能否使改革成功,能否提高工作质量和效率,必须要建立健全履职的制度,增添必要措施是保障。所以,必须根据其职能定位和职责定位,制定相应的制度和措施。

  首先,要制定办公室的工作细则,规范自身各项工作,规范内部管理和工作程序;制定岗位目标责任制,分工负责制,责任落实到岗位,细化岗位工作制度,业绩考核和奖惩措施。

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