由于1997年刑法对“国家工作人员”范围界定不明确，司法实践中对“以国家工作人员论”的情况往往意见分歧较大。为了准确适用法律，正确运用刑法武器打击犯罪，有必要对“国家工作人员”的范围作进一步的研究，把握好立法精神与立法目的。刑法第九十三条第一款规定：“本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。”第二款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关，国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”根据该条规定，“国家工作人员”的范围应该包括四种类型，现分述如下：

　　一、国家机关中从事公务的人员。首先，应是国家机关中的工作人员；其次是这些机关中从事公务的人员而非工勤人员和劳务人员。

　　国家机关的范围，根据宪法，包括：各级权力机关（从全国人大到乡镇人大），各级行政机关（从国务院到乡镇人民政府，包括行政机关的派出机关-地区行政公署、区公所和街道办事处），各级检察机关（从最高人民检察院到区县人民检察院、军事检察院等专门人民检察院），各级审判机关（从最高人民法院到区县人民法院、军事法院等专门人民法院），国家主席、中央军事委员会，民族自治地方的自治机关（包括自治区、自治州、自治县所建立的人民代表大会和人民政府）。

　　国家机关中从事公务的人员是国家工作人员的本来意义。从政治体制改革的最终目标来看，政企分开后，国有企业中的工作人员将不再是国家工作人员的一部分，国家工作人员最终将被国家机关工作人员的概念所取代。

　　二、国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员（以下简称“国有单位人员”）。

　　1.国有公司企业中从事公务的人员。首先应明确国有公司、企业的含义。从字面上看，是指国有的公司、企业。一般认为，国有独资公司、企业和国有控股公司、企业都是国有公司、企业。国有控股公司、企业，又分为绝对控股（出资比例占全部出资额的51％以上）公司、企业；相对控股（出资比例占全部出资额的30％以上50％以下）公司、企业。应该说，相对控股公司、企业不宜再称为国有公司、企业。因为在全部出资额中，非国有资本比例高于国有资本，再称“国有”，起码是不准确的。

　　将相对控股公司、企业视为非国有性质的公司、企业，也不会使代表国有资本出资人的管理人员逃避制裁，他们仍然是国家工作人员，可以成为本罪主体。因为，根据刑法第九十三条的规定，国有公司、企业委派到非国有公司、企业从事公务的人员也是国家工作人员。

　　可见，公司、企业的性质是国有还是非国有的，对主体的认定和范围不产生影响。即使不属相对控股，国有资本只处参股地位，这一结论同样适用。因为，国家工作人员身份的确定并不取决于他所依附的单位性质，国有公司、企业中存在国家工作人员，在非国有公司、企业中同样存在国家工作人员。国家工作人员身份的有无取决于是否从事着公务，具体到公司、企业，则取决于是否从事国有资产保值增值的公务，而只要有国有资本存在，就必须有负责国有资本经营管理人员。这样，可以认为，在公司企业中，国家工作人员这一主体的确定不是与国有公司、企业的性质相关联，而是与国有资本的有无相关联。

　　2.国有事业单位中从事公务的人员。事业单位在我国“吃财政饭”的单位中占有50％以上的比重。长期以来，国有事业单位工作人员一直被视为国家工作人员，这次新刑法继续将他们“以国家工作人员论”，符合现实国情。同时，这次政府机构改革也必须配套进行事业单位改革，逐步使事业单位成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人，使国家办事业逐步走向社会办事业。特别是国有事业单位中具备条件的新闻出版、广播、电影电视等，可以率先进行这方面的改革，教育、科研、卫生等行业走国家与社会共同办事业的路子。但不管国有事业单位如何走向市场，其中从事公务的人员始终是国家工作人员，因为国有事业单位是由国有资本出资设立的。