党的十五大以来，各级政府和政府各部门围绕建立廉洁、勤政、务实、高效政府，贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，民主法制观念和意识不断增强，依法办事的能力和水平不断提高，依法行政取得明显进展。党的十六大提出，“加强对执法活动的监督，推进依法行政”，对依法行政提出了新的更高要求。为了贯彻落实党的十六大精神，适应新形势提出的新要求，进一步全面推进依法行政，经国务院领导同意，国务院法制办公室决定召开这次全国依法行政理论研讨会。会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、贯彻党的十六大精神，总结这些年来依法行政的实践经验，从理论上研究、探讨依法行政实践中的突出问题。希望大家围绕会议的主题，密切联系我国依法行政的实际，总结经验，交流心得，努力把这次研讨会开成统一思想、提高认识、研究问题，推动依法行政理论研究发展的会议。

　　下面，我想结合自己的认识讲三个问题，同大家研究讨论。

　　一、 进一步加强依法行政理论研究是全面推进依法行政的必然要求

　　实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导，全面推进依法行政迫切需要依法行政理论的支撑和指导。多年来，我国依法行政的实践发展很快，积累了许多宝贵经验，但依法行政的理论研究和符合中国实际的理论创新却相对滞后；新时期依法行政面临许多新情况、新问题，如依法行政与政治文明的关系问题，如何在制度上、体制上、机制上和工作方法上提高依法执政能力问题，如何做到维护法制统一、确保政令畅通问题等，都需要我们花大力气积极探索。因此，进一步加强依法行政理论研究，推进依法行政理论创新，用不断发展的科学理论指导不断发展的实践，已经成为当前推进依法行政、提高各级政府及其工作人员依法行政水平的一项迫切任务。

　　国务院对推进依法行政高度重视，1999年7月召开全国依法行政工作会议，11月做出《关于全面推进依法行政的决定》，明确了新形势下全面推进依法行政的任务和要求。各地方、各部门也据此制订了推进依法行政的实施方案，将依法行政落实到行政活动的各个方面。本届国务院成立后，召开的第一次全体会议上，温家宝总理明确提出做好新一届政府工作的三项基本准则：一是科学民主决策；二是依法行政；三是加强行政监督。为了进一步贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政，国务院还拟召开全国依法行政工作会议。今天，把理论界的专家与实际工作部门的同志请来，目的就是总结这些年来我国依法行政取得的基本经验，探讨依法行政中全局性、普遍性、规律性的问题，研究提出今后一段时期推进依法行政的目标、工作任务和完成任务的措施、方法和手段，为全国依法行政工作会议提供理论准备与智力支持。

　　二、 以“三个代表”重要思想为指导，坚持正确的政治方向，从理论与实践的结合上，推进依法行政理论创新

　　加强依法行政理论研究，推进依法行政理论创新，是摆在我们面前的一项艰巨任务。促进依法行政理论不断繁荣发展，必须遵循理论研究的自身规律，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论联系实际，倡导不同学术观点的交流、辩论，鼓励理论创新。同时，必须看到，依法行政理论研究不只是学术研究工作，更是一项政治性、政策性很强的工作。在依法行政理论研究中，要以“三个代表”重要思想为指导，坚持宪法确立的基本原则，坚持正确的政治方向。为此，我提出以下几点意见：

　　（一）坚持用“三个代表”重要思想指导依法行政理论研究

　　“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论是一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，反映了我国最广大人民的共同意愿，体现了当今世界和中国发展的时代精神，显示了马克思主义科学理论的强大力量，是全党、全国人民在新世纪、新阶段继续团结奋斗的共同思想基础，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。依法行政理论研究只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义方向，才能从全局上、发展上和本质上把握依法行政内在的规律性，解决依法行政理论研究中带普遍性、共同性的问题，才能坚持正确的政治方向；否则，就难免带有一定的盲目性，甚至走偏方向。