新中国成立60年来，我国市场发展从单一到多元、从有形到无形，发生了翻天覆地的变化。从盯着秤杆、秤砣，到现代化、网格化市场信用分类监管，肩负市场监管职责的工商行政管理机关及时转变职能，维护了各类市场主体及消费者合法权益。多年来，工商行政管理机关紧紧围绕党和国家不同时期的中心工作，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力维护市场秩序，坚持立足本职、服务大局，依法行政、强化监管，关注民生、构建和谐，在整顿规范市场秩序中发挥了重要作用，在促进经济社会又好又快发展中取得了丰硕成果，在维护社会和谐稳定中作出了积极贡献，成为社会主义市场经济领域重要的执法力量。

　　看点一

　　服务经济发展水平不断提高

　　2009年9月15日，国家工商总局宣布，截至目前，我国商标年审查量已突破百万大关，达100.5万件。目前，我国商标注册申请量、审查量和有效注册量均居世界第一，成为名副其实的商标大国。

　　60年来，尤其是改革开放以来，工商行政管理部门推出的一系列措施，为深化改革、促进发展营造了良好的环境。

　　解放初期，中央人民政府设立了“中央私营企业局”，这就是今天国家工商行政管理总局的前身。它的任务是积极扶持私营工商业恢复发展生产经营。

　　伴随着个体私营经济的发展，工商行政管理机关对个体私营经济的监管不断完善。从1950年颁布的《私营企业暂行条例》，到上世纪80年代颁布的《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》，再到如今的《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》，有关个体私营经济发展的法律法规不断完善。

　　改革开放以来，尤其是近几年来，工商部门坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，积极依法保护个体私营企业的合法权益，引导下岗失业人员和大学毕业生从事个体私营经济，有力推动了个体私营经济的发展壮大，使其成为建设有中国特色社会主义的生力军。截至今年6月底，全国实有私营企业692.35万户，注册资本12.81万亿元，从业人员8212万人;实有个体工商户3016.04万户，资金数额9851.30亿元，从业人员6099.60万人;实有农民专业合作社17.91万户，出资总额1620.47亿元。

　　1978年10月，美国通用汽车公司董事长率团访华，提出与我国汽车工业合作的10种方式。我国吸收外商直接投资的工作由此展开。

　　从1980年4月北京航空食品有限公司成为国内第一家外资企业，经过近30年的发展，外商投资企业在中国从无到有，从弱到强，不仅为中国经济的发展提供了强大的资金和技术支持，更为国内企业带来了先进的现代企业管理制度和经验，使中国企业更快地走向世界，与国际接轨。

　　在推动外资登记管理制度不断完善的过程中，工商机关不断加强外资监管工作的规范化、制度化、法制化和程序化建设，率先建立了企业年检、出资管理等制度，外商投资法律体系和管理制度逐步完善，吸收外资规模不断扩大，水平不断提高，有力促进了国民经济持续快速健康发展。据统计，1980年，全国实有外商投资企业7户，到1999年，全国实有外商投资企业达到21.24万户。截至2009年上半年，全国实有外商投资企业280951户，比1999年增长了32.27%。

　　1979年初，浙江义乌廿三里、稠城两地的农民自发的在稠城镇县前街歇担设摊。同年3月，工商管理总局作出决定：放宽农村集市贸易管理，恢复城市农副产品市场。如今，义乌中国小商品城(40.48,0.88,2.22%)面积达400余万平方米，从业人员20余万，日客流量20多万人次，来自世界各地10万余家生产企业6000余个知名品牌在这里常年展示170万种商品，商品辐射到215个国家和地区。2008年，市场总成交额381.81亿元。

　　看点二

　　执法监管能力持续增强

　　从“寓服务于监管”，到坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”，经过改革开放30多年的探索，工商部门的监管思路、监管方式、监管水平都在逐步提升。

　　经过改革开放30多年的探索，工商行政管理部门的监管思路、监管方式、监管水平都在逐步提升。

　　工商部门恢复建制的1978年9月，正是改革开放之初。党的十一届三中全会决议指出，集贸市场是社会主义经济的必要补充。监管集贸市场便成为工商部门的重要职能。

　　党的十四大以后，工商部门提出：“寓服务于监管之中”，在监管中体现良好服务，在服务中依法加强监管。

　　党的十六大以后，特别是近两年来，工商总局明确提出，工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”。

　　新中国成立之初，商标管理机构就已设置。从1950年政务院批准并公布《商标注册暂行条例》，到1982年颁布《商标法》，再经过30多年的努力，我国商标法律制度日益完善，已形成了以《商标法》、《商标法实施条例》为根本，以《特殊标志管理条例》等一系列配套法规规章为补充，涵盖商标注册、运用、保护和管理各个方面，同时又加入了几乎所有与商标有关的国际条约的既符合国际规则又具有中国特色的现代商标法律体系。

　　随着社会主义市场经济的发展，全社会的商标意识普遍增强，商标注册量迅猛增长。工商机关加大了行政执法力度，适时开展专项整治，以驰名商标、涉外商标、农产品(10.92,0.53,5.10%)商标和地理标志为重点，严厉打击商标侵权假冒行为，对中外企业注册商标专用权依法实施一视同仁的保护。截至2009年6月底，我国注册商标总量达240万件，居世界首位;已认定驰名商标1624件。1983年《商标法》实施以来至2009年上半年，共查处商标侵权假冒案件78.58万件。

　　改革开放以来，商品迅速丰富，市场日益繁荣，交易行为日趋活跃。与此同时，各种不正当竞争行为也开始出现。

　　为此，1987年国务院颁布了《投机倒把行政处罚暂行条例》。党的十四大以后，工商部门把执法重点转到查处制售假冒伪劣商品、走私贩私、不正当竞争等方面。1993年《反不正当竞争法》施行，规范了5种限制竞争、6种不正当竞争的行为，包括知识产权保护、商业贿赂、商业秘密、虚假宣传、诋毁竞争对手、有奖销售等。近16年来，《反不正当竞争法》对建立和维护社会主义市场经济秩序、保护经营者和消费者的合法权益发挥了重要作用。据统计，1993年12月至2008年12月，全国共查处不正当竞争案件416379件，罚没金额9.7亿元，案件总值125.75亿元。

　　2003年以后，工商机关反限制竞争执法工作进入了新的阶段。《反垄断法》实施以来，全国各级工商机关进一步加大反垄断反限制竞争执法力度，严厉查处公用企业限制竞争、零售商滥用优势地位不公平交易等垄断与限制竞争行为。仅2009年上半年，就查处和制止限制竞争案件206件。

　　1979年1月4日，《天津日报》刊登了改革开放后出现的第一则报纸广告。从允许广告进入市场开始，各级工商机关就密切关注广告市场的发展动向，不断创新监管机制，使广告管理工作逐步走向规范化、制度化、程序化、法治化。

　　2003年以来，各级工商行政管理机关加大对广告监测工作的投入力度，逐步建立和健全了广告监测制度和网络。目前，全国各省(区、市)工商局都建立了广告监测制度和违法广告公告制度。各地工商部门还积极探索和落实违法广告活动主体退出市场机制等一系列事后监管的具体措施，并加大了严重虚假违法广告案件的曝光力度。

　　在加强监管的同时，工商部门积极指导扶持广告行业的发展，从1993年开始，工商部门在部分城市推行广告代理制试点，以提高我国广告业策划、创意、制作、发布的整体水平。目前，中国广告业从无到有，从弱到强，成为年产值近1800亿元，逾10万家广告公司、100万从业人员的产业。

　　看点三

　　消费者权益得到更多保障

　　目前，20个省份建立了12315数据分析中心，18个省份实现了12315省内的四级联网运行，22个省份和231个地(市)工商局建立了12315数据库。工商系统共建立各类12315维权联络站或投诉站50.4万个，全国工商机关与11449个经营者建立了解决消费纠纷的“绿色通道”。

　　近30年的执法实践，我国已初步形成了消费者权益行政保护、司法保护、社会保护体系的基本框架。

　　1983年，我国历史上第一个消费者协会河北省新乐县消费者协会成立;1984年，广州市成立了我国第一个城市消费者组织广州市消费者委员会;1984年12月26日，中国消费者协会正式成立;1994年1月1日，《消费者权益保护法》正式实施。

　　1996年，福建省漳州市工商局率先创建“315消费者申诉举报服务台”，各地工商机关借鉴其经验，纷纷设立尾数为“315”的消费者申诉举报服务电话。1999年3月15日，国家工商局将消费者申诉举报电话号码统一为12315。至2000年3月15日，全国地级以上城市全部开通12315。

　　2004年7月，国家工商总局“全国12315消费者申诉举报数据分析中心”建成并试运行。同时，依托乡镇政府、街道办事处和工商所建立起消费者协会分会，以行政村、社区和企业、商场为单位建立起12315消费维权投诉站和联络站等“一会两站”。目前，20个省份建立了12315数据分析中心，18个省份实现了12315省内四级联网运行，22个省份和231个地(市)工商局建立了12315数据库。工商系统共建立各类12315维权联络站或投诉站50.4万个，全国工商机关与11449个经营者建立了解决消费纠纷的“绿色通道”，与5290个行业组织建立了消费维权协作机制。

　　据统计，从1999年至2008年，全国工商机关依托12315消费者申诉举报网络受理申诉举报603万余件，为消费者挽回经济损失85亿多元。从2004年至2008年，依托12315消费者申诉举报网络共接听解答消费者咨询1931.8万件。

　　从2003年开始，国家工商总局把加强食品安全监管作为重中之重。今年初，工商总局又专门组建了食品流通监督管理司，全面推动流通环节食品安全监管工作，取得明显成效。今年以来，全国工商系统共出动执法人员387.5万人次，检查食品经营户785.3万户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场15.8万个次，查处食品违法案件3.4万件。

　　百姓故事

　　章华妹的“第一份个体户营业执照”

　　一张小桌子放在自家门口，几毛钱的日用品，包括纽扣、纪念章、手表带等，1979年11月，章华妹的店铺“开张”了。“当时即使是在温州，人们也还是看不起做小买卖的……”章华妹回忆说。

　　但就在这一年的年底，温州的生意人听说政策要变了，政府要扶持他们这些小本生意。

　　当时温州的鼓楼工商所刚刚成立，一天，工商所的工作人员找到章华妹，说现在对做生意放开了，可以去领一个营业执照。

　　章华妹回家跟父亲商量，父亲鼓励她马上就去申请领一个，并告诉她说：这个执照对我们以后的生意会很有用。

　　于是章华妹就拿了申请表，送到了工商所。

　　1980年12月11日，章华妹领到了“工商证字第10101号”执照，执照上清楚地写着：姓名：章华妹;地址：解放北路83号;生产经营范围：小百货，并盖着温州市工商行政管理局的鲜红印章。

　　令章华妹意想不到的是，这张用毛笔填写的营业执照竟然是第一份个体工商业营业执照。那年章华妹只有21岁，她也不知道自己竟然在偶然之间成了“个体户第一人”。

　　30年过去，章华妹经历了生意场上的起起落落。

　　2007年，章华妹注册成立了华妹服装辅料有限公司，注册资本50万元。店面加上仓库将近200平方米，雇了六七个员工帮忙打理生意。最让她高兴的是，她儿子大学毕业后，也自己创业，和朋友合伙经营起一家酒吧。作为妈妈，她经常同儿子聊生意经———“其实很简单：第一就是要勤奋。”自己当老板就要事事操心。“第二就是要有经营的思路，不能盲目。”章华妹希望自己退休后，儿子能来接管她的生意。

　　对于未来，章华妹也很有“野心”：打造一个自己的品牌。不难看出，章华妹已经从一个普通的个体户蜕变成长为一个更具长远眼光的企业家。凭着一股温州人敢闯敢拼的精神，她相信，在不远的将来，这个目标一定能够实现。

　　亲历者说

　　我珍藏的三套工商制服

　　□ 陈孝辉

　　我是福建省将乐县工商局的一名普通干部。我收藏着3套工商制服。每每整理、端详这些制服，我都仿佛看到了工商事业的艰辛历程和光辉历史。

　　我局退休干部刘仁发曾告诉我，1953年，工商局叫“市管会”，当时没有制式服装，戴“市场管理员”臂章。1978年工商局恢复建制，“市场管理员”红袖章不戴了，胸前挂个“管理员”牌牌，职能也由原来只局限在管理市场和小商小贩上转向对社会主义大市场的管理，开始恢复和发展个体工商业户，颁发《自产自销证》、《营业执照》等。

　　1984年，刘仁发穿上了第一套工商制服：灰色、军装式样，大盖帽上安有金红黄色国徽。穿上制服，那种自豪与光荣就别提了。灰色的工商制服，伴着刘仁发每天清晨在农贸市场维持秩序，清理乱设摊点……

　　1988年换发新式工商制服，颜色、面料、式样全变了，还增加了领花，肩上的牌叫“工商红盾”，四个角代表商品的生产、交换、流通和消费，肩负的使命更大了。我就是从那时起，穿上了工商制服。记得那时我在万安工商所工作，每逢圩日(集日)，我美滋滋地穿上制服，戴上大盖帽，早早地守候在喧嚣的市场中。同事教我怎样识别贩运户和自产自销农户，怎样分辨小贩是否在秤上短斤少两，怎样收取市场管理费，防止跑、冒、滴、漏……

　　2006年7月1日，全国工商系统又一次统一换发新式制服，变化最大的当数工商标志，在保留原工商行政管理机关红盾标志的基础上，以葵花饰物、“工商行政管理”、“GS”等组成，同时保留了原工商标志红色和金黄色的主色调，体现了工商行政管理的职能特点和威严、庄重的要求。工商队伍以崭新的面貌迎来了全面发展的新时期。制服变了，不变的是工商干部对社会主义市场经济秩序的执著守护。环境变了，不变的是工商队伍维护市场秩序的辛勤付出。

　　从1978年到2008年，改革开放30年间，工商制服先后进行了3次改进和变革，工商部门从管理集贸市场到监管社会主义大市场，从侧重收费到打击经济领域犯罪，再到今天工商行政管理坚持做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四统一”，推进制度化、规范化、程序化、法治化“四化”建设。我相信，工商系统的明天会更加美好!