3月5日9时，十一届全国人民代表大会第三次会议举行开幕会，听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告。温家宝指出：深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

　　有调查显示，我国行业收入差距最高与最低的比值在逐年拉大。行业收入最高与最低的比例扩大到了11∶1。而这种差距约1/3是垄断因素造成的。深入收入分配改革已是大势所趋。民众对国企高管高薪、垄断行业高红利更是诟病不断。温总理指出：深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。值得期待。垄断行业特别是高管薪酬分配，确实需要制度规范。笔者期待：垄断行业真正打破垄断分配潜规则，并承担更多社会责任，为深化收入分配改革作出贡献。

　　此前有报道说，在金融危机的大背景下，国有及国有控股企业占六成的500强企业入围门槛突破百亿元大关，整体实力不断增强。收入利润率等绩效指标首次超过世界及美国500强。成绩可圈可点。但是，我们也看到，国企净利润增长凭借的多是资源红利和政策红利，而不是管理红利与技术红利。排名靠前国企利润增加与其垄断地位、超大经营规模有关，并没有多少带有技术含量的利润亮点。而且国企利润增长也有国家内需刺激政策与广大消费者的贡献。因此，垄断行业如何确立分配新秩序，遏制垄断高工资、高福利，让垄断行业(尤其是高管薪酬分配)接受社会公平的检验，十分必要。

　　实施工资总额预算管理，控制垄断行业人均工资，改革“工资挂钩制度”，有助于遏制垄断行业高收入不断膨胀的局面。缩小国企之间薪酬分配差距。但是，工资总额与人均工资管理也要注意两个问题。一是垄断行业工资总额与人均工资标准如何确定的问题，不能让垄断行业自报高数据，给高收入高福利预埋伏笔。二是垄断行业内部薪酬分配也应体现公平，谨防普通员工工资被高管“平均”。在工资总额预算范围内，要让普通员工特别是编外人员获得合理薪酬，必然会触动那些占有身份优势的高管等体制内职工的既得利益，而且高管在薪酬分配中本身就是既得利益者。如何限制他们的高收入、高福利，监管比较困难。对此，应有周到的制度安排。

　　从根本上讲，包括垄断行业在内的国企薪酬分配应走上制度化规范化管理的轨道。除了工资福利应该接受社会公平检验以外，企业利润分配、职务消费等核心问题也应得到规范。比如，此前有报道说央企超九成利润去向不明;再比如，广为舆论诟病的央企高管职务消费，差旅费、会务费开支过大，涉嫌浪费的问题。前中石化老总陈同海就有一句“名言”：“每月交际花一二百万算什么,公司一年上缴税款二百多亿。不会花钱,就不会赚钱。”据悉，陈同海在中石化集团内挥霍是出了名的，平均算下来，他每日挥霍的钱超过4万元。如果垄断行业高管挥霍浪费的问题得不到遏制，薪酬分配本来就不合理、不规范，工资总额与人均工资控制的作用恐怕也有限。