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政府应加大对流浪儿童救助中心的投入
www.110.com 2010-07-14 14:05

  一月的杭城,夜里异常寒冷。杭州流浪儿童救助保护中心主任姚建堂和同事,在城站火车站见到流浪儿小凡时,小凡身上只穿着薄单衣和一件极不合身的破棉袄。小凡16岁,来自安徽,前段时间刚搭火车来到杭州。对于这个陌生城市,他觉得茫然,不知道自己要去哪里。

  “流浪儿童的救助很难,政府应加大资金投入,保障更多流浪孩子有‘家’。”省民政厅副厅长李立定,在关于改善救助保护城市流浪儿童工作条件的建议中指出,目前我省共有流浪、乞讨人员救助管理机构73个,按理各管理机构下都应有流浪儿童救助保护中心,但事实上只有11个地级以上城市依托救助管理机构设立了流浪儿童救助保护中心,其他62个机构因经费、环境等因素,原定的设立计划“胎死腹中”。

  救助机构的人手不够

  流浪儿童是社会弱势群体,他们的生存环境恶劣,身心健康令人担忧,有可能成为不法分子的侵害对象和牟利工具,甚至遭受摧残和虐待。

  2008年,我省流动人口总数为1823万,按照有关部门流浪儿童的数量约占流动人口总数的5.44%。这一方法估算,我省城市的流浪儿童总数在10万人左右。

  姚建堂说,从1997年至今,中心救助3000多人,2008年救助650人左右。每天,滞留在中心的达40多人,全年达10000多人。

  “救助群体在逐年庞大,救助人手却不够。”省民政厅社会福利处处长李忠说,救助机构的人员配置,已成为有效救助的最大制约。

  从工作量来说,街头劝导、延伸救助一块,是有专门同事做一线工作,“但人不是很多,也不会在路上见一个劝导一个,毕竟没这么多人力。”

  而困难的是,他们很难分清哪些孩子是独自乞讨,哪些是被成年人控制的。

  “一般来说,我们只能劝说,但有时孩子习惯自由生活,不习惯被约束,不接受救助的案例很多。”

  16-18岁孩子救助最难

  从救助年龄来说,16岁到18岁的流浪儿救助最难。

  流浪儿小凡,就是一个典型例子。

  小凡生长在单亲家庭,来杭州前常在甘肃平凉火车站一带流浪。2003年底,他决定离开家乡外出闯一闯,于是坐上南下的火车。当他随着大批乘客下车后才发现,他已来到杭州。

  “从民法上来说,他们已具备自由行为能力,也有自己想法,希望通过自己的能力维持生活,但无奈因为各种原因过着流浪的生活。”

  从救助心理来说,救助的头两天,被救助的孩子可能会产生抵触心理。

  “有的会因为不了解政策,或救助愿望得不到满足,心理上产生强烈的抵触感。”

  姚建堂说,像小凡这样的孩子,他们救助过很多,每次工作人员劝他们回中心,过不了几天,他们还是要出去“流浪”的。

  环境令孩子感觉压抑

  “从救助中心现在环境来说,我们有道封闭式围墙,进来不能随便出去。这给孩子们造成压力,在里面他们要适应一段滞留期,这令他们产生不理解、恐惧心理,认为自己是犯错才到这里。”

  “从法律角度来讲,孩子到了救助中心,我们就是他的法定监护人,如果让他们出去出了问题,我们要负责的。”姚建堂解释说,事出有因,“我们不仅提供简单救助,还会在精神支柱上做工作。”

  孩子们的基本生活,都会有专人妥善安排,每天都将安排课程,组织活动,如有需要,会指定工作人员进行心理辅导。

  救助站不只是收容所

  “流浪儿童救助保护中心不是纯公益性的服务机构,它承担着巨大的社会管理职能。”省民政厅社会福利处处长李忠也参与提案调研。他说,目前,社会对民政部门的救助工作存在很大误解,简单把救助站理解成收容所。

  “城市大量流动人口中,有户籍信息的,纳入公安系统管理;没有户籍信息的城市流浪汉,经常是被送往各个救助站。”李忠说,救助站已承担了大量的社会管理功能,但在职能属性上,却还是“公益”性质的纯事业单位。

  李立定呼吁,救助管理机构应统一列为监督管理类事业单位,工作人员参照公务员制度管理。从全国来看,城市救助机构实行参公制度管理不在少数。新疆、辽宁、上海、重庆、西宁、郑州、昆明、青岛等地区都已有类似做法。

  更多流浪儿童需要“家”

  据了解,全省有62个流浪、乞讨人员救助管理机构,因经费、环境等因素,没有设立流浪儿童救助保护中心。

  目前,我省挂牌的地级以上城市流浪未成年人救助保护机构有11家,但都是依托救助管理站而建立的,其环境、设施、功能等方面还不能完全适应流浪儿童救助、教育和保护工作的需要,设施建设的任务还很重。同时,跨省区救助护送的费用以及精神病人、危重病人等的支出也比较高。

  因此,提案建议各级财政继续加大对这项工作的资金支持,以使更多流浪儿童能获得救助和保护。

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