从1995年实施到现在，宁夏回族自治区国家赔偿案件中决定赔偿的金额500余万元，至今仍有近200万元尚未落实。这是宁夏回族自治区高级法院赔偿办一份统计资料显示的内容。

　　原因很多，但有一条已经明确，国家赔偿法到了必须修改的时候了。

　　在2008年全国人大共安排审议20件法律草案中，就包括国家赔偿法。在十一届全国人大一次会议上，很多代表也就修改这部法律提出了议案。代表们认为，国家赔偿法存在诸多问题和矛盾，直接影响了国家赔偿工作的正常开展。

　　难以满足社会需求

　　3月11日，黑龙江省哈尔滨市检察院副检察长孙桂华等30名代表向大会提交了修改国家赔偿法的议案。“颁布时备受瞩目，实施中却收效甚微。”孙桂华这样评价国家赔偿法，主要问题是门槛高、标准低、范围窄，老百姓往往很难进入国家赔偿的司法程序。

　　陕西省高级法院院长安东代表领衔30名代表提出了尽快修改国家赔偿法的议案。他认为，现行国家赔偿法已经不能适应现代社会的需要。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，随着法律尊重和保障人权精神不断得到落实，人民群众对法律维权的需求越来越高，这部法律在贯彻执行中暴露出来的问题和矛盾也越发明显。田儒斌等31名代表也提出，国家赔偿法无法满足社会经济的发展需要，无法满足人民群众对公正的要求，赔偿数额低，赔偿困难。

　　代表们认为，现行国家赔偿法无论是程序上、实体上还是与其他相关法律的衔接上都存在着诸多问题和矛盾，已经成为目前实施难度最大、障碍最多的一部法律，直接影响了国家赔偿工作的正常开展。

　　五大问题导致赔偿难

　　从议案中看，代表们认为国家赔偿法主要存在五个方面的问题。

　　——赔偿范围较窄。孙桂华等代表提出，一些司法实践中存在的行政、司法侵权情形未纳入国家赔偿范围。如：公共设施设置及管理存在瑕疵致人侵害的情形等;行政机关违法决定、命令或者严重不当行政行为给行政相对人造成损害的情形;轻罪重判的情形;超期羁押的情形等。

　　——刑事赔偿程序规定不合理。安东等代表认为，赔偿确认及刑事赔偿程序的规定未能体现程序公正。一些侵权行为的确认无明文规定，一些赔偿义务机关对赔偿确认随意解释，致使许多案件无法进入赔偿程序;赔偿义务机关、复议机关先行处理等重要程序规定得比较原则，导致无章可循;赔偿委员会决定程序无法对赔偿义务机关、复议机关进行司法审查等。

　　——民事的规定范围有限，不能保障民事审判公正。安徽江淮汽车公司董事长左延安等32名代表提出，法院赔偿委员会受理的赔偿案件中近50%案件属于民事、行政诉讼中司法赔偿案件，而国家赔偿法关于“民事、行政诉讼中司法赔偿”情形的规定过于简单、笼统，与司法实践严重脱节。