保护地是划出特定范围进行有目的保护

　　的区域。保护地具有维持生态环境稳定、保护生物多样性、减缓气候变化、保存自然或文化遗产等多种功能,同时也是开展、实施低碳经济活动的重要支撑资源。

　　世界上绝大多数国家都在建立适合自己国情和需求的多种类型的保护地。我国有自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等多种保护地类型。目前我国自然保护区总面积约占国土面积的16%,国家重点风景名胜区总面积约占国土面积1%,其他类型的保护地也占有相当数量的国土面积。保护地的建设和管理在国家资源和环境保护中占有重要的地位。

　　画地为牢弊端多多

　　改革开放以来社会和经济发展步伐加快,整个社会结构和关系不时发生变化,画地为牢、被动的、静态的保护思想和模式已不能适应国家生态文明建设的需求,显现出许多弊端:

　　——从各种类型保护地的建立来看,不同类型的保护地产生的时间先后不同,每一种保护地的建立都是基于当时社会发展的实际需要,不同的社会发展时期由不同的管理部门建立了不同的保护地类型,国家的整个保护地系统没有从全局的角度进行全面合理的规划,体系不够合理和完善,再者难以进行国际管理模式对比和借鉴。

　　——我国保护地建立的基本流程往往是从下而上的申报制度,当地政府申报的积极性往往不是来自于对资源的保护,而是更注重被冠以“国家级”、“国家”、“国际”、“世界”等具有巨大广告宣传效应的名称,以此取得知名度和有关的经济利益,最终后果导致过度开发,资源破坏。

　　——作为最大的保护地类型,我国自然保护区的保护强调了保护区的自然属性,忽视了资源的社会经济属性,致使保护与开发之间矛盾突出。而风景名胜区更多注重其社会属性,保护强度往往不够。风景名胜区在审批前往往不做资源的考察,对于敏感和脆弱资源不清楚,保护对象不明确,对于自然景观的重要组成部分——生物多样性没有保护目标,在旅游影响的积累效应下生物多样性经常丧失严重。

　　——我国保护地管理系统复杂。其一,多个部门管理同一种类型的保护地,比如自然保护区有归属林业部门管理的、有归属环保部门管理的、有归属农业部门管理的等。不同类型的保护地更是分散在多个部门中管理。其二、同一块土地被多个部门管理,比如,一块土地是自然保护区,又是森林公园,又是风景名胜区等。

　　系统规划科学分类