摘 要：圆明园事件终会成为往事，喧嚣过后对其中蕴涵的法理精神的思考或许是每一个法律人的基本要求。本文并不着意于介绍圆明园事件的始末与细节，仅以圆明园听证会为引导，论述环境保护执法中遵守程序的重要性。在环境保护中通过举行听证会，以及严格对环境影响评价进行管理，逐步在环境保护执法中树立“程序优先”的理念。

　　关 键 词：圆明园听证会 法律程序 程序优先 环境影响评价

　　一、 圆明园听证会简介

　　2005年的上半年，关于圆明园的一系列事件，从最初的湖底防渗膜铺设工程曝光到圆明园听证会的举行，从圆明园湖心岛出租事件到承担圆明园环评单位的敲定等等，都使圆明园这一泡经沧桑的历史古迹经常处于现代镁光灯的照耀下，牵制了无数中国人的心。

　　因圆明园防渗膜铺设工程引发的一系列事件中，圆明园听证会在环境保护领域应该是最富有意义的。从2002年开始，圆明园就组织相关单位在经过研究论证后制定了圆明园水资源可持续利用规划。圆明园湖底防渗等环境综合整治工程在未依法向环保部门报告环境影响评价文件的情况下就擅自开工建设，于今年3月份被媒体曝光。4月1日，国家环保总局正式下达了《关于责令圆明园环境综合整治工程停工建设的通知》，从这一天起，圆明园环境工程紧急刹车，由这一工程引发的“圆明园事件”成为公众的关注焦点，从而引出中国首个“真正意义上的听证会”。

　　4月13日，听证会在中央电视台的直播下举行。这是国家环保总局第一次召开公众听证会，它的全称是“圆明园湖底防渗工程公众听证会”，被有的学者称为是有史以来我国环境保护领域最大规模、最大影响的环境问题听证会，[1]与会的70多人中不仅有相关单位的负责人，环保、生态、水利等方面的专家，更有一些关心这一事件的普通公民，同时听证会还向媒体开放，公众可以通过媒体了解听证会的详细情况。在听证会进行过程中，有29人发言，18个表示凡对铺设防渗膜，占到了6成多，而支持的只有5个，此外的6个发言没有涉及此内容。虽然这次听证会还有许多不足之处，但这次听证会从代表的选定到过程的透明等，都基本符合听证会的一般要求，在会上大家畅所欲言，取得了较好的效果，体现了环境保护执法中坚持民主、注重科学的精神，是环保领域开展公众参与的一次集中体现。

　　但是探究这次听证会举行的原因，就不容公众乐观了。如前所述，圆明园湖底防渗等环境综合整治工程是在未依法向环保部门报告环境影响评价文件的情况下擅自开工建设的，这本身是一个程序违法问题，而这种违法行为竟持续数月处于环保机关和文物保护行政管理机关的监督管理视线之外，这不得不引起我们的重视。优美的生活环境是我们每一个人所需的，环境保护也就相应地需要公众的参与和支持，每一项建设项目都或多或少地对周围环境造成一定影响，只有按照法律规定的程序进行环境影响评价和征求周围公众的意见，环境保护才能切实地贯彻下去。环境保护执法中应该严格执行法律程序的规定，树立程序优先的观念。下面将从学理上做简要论述。