3月27日，国家环境保护部在北京隆重挂牌。就在同一时间，由环保部派出的第一个调查组正在重庆探访。

　　让环保部副部长潘岳放心不下的是流经重庆市主城区境内的梁滩河。据当地环保部门去年底的监测结果：梁滩河水质为劣V类，属重度污染。

　　祸首是每年6万吨直排入河的鸭粪。正是这堆鸭粪，让国家、直辖市、区三级环保部门和相关政府部门头痛，也暴露出目前环境执法中权责不清、监管乏力、法律法规滞后等一系列问题。

　　环保部首次垂直督查

　　短短4个月间，潘岳先后就一个城市的污染问题做了4次批示，这可能连他自己都感到意外。

　　2007年11月7日，原国家环保总局(下称“总局”)机要室电话机要件，反映“重庆梁滩河水严重污染”。潘岳批示：“请环监局、报社(注：中国环境报社)、环境记协阅查并复结果。”

　　12月4日，总局机要室电话机要件，反映“重庆红岩河藻类疯长”问题严重。潘岳批示：“请报社、环境记协阅查。”

　　12月13日，总局信访办信访件及群众举报信，反映“重庆和邦碱胺实业有限公司生产污染环境”。潘岳批示：“请环监局、报社、环境记协阅查并复结果。”

　　2008年2月19日，环监局书面报告重庆梁滩河水体严重污染问题。2月22日，潘岳再次批示：“同意报告意见，请相关司落实。”

　　记者注意到，在这份环监局的报告上，签署意见的除潘岳外，还有5位司、局长。“批示栏”中的各种意见写得密密麻麻。

　　新成立的环保部正憋着一股劲。

　　就在环保部挂牌的前两天，由该部召开的2008年全国环境执法工作会议刚刚结束。这也是环保部成立以来，首次召开的全国性工作会议。会上，“集中执法检查城市污水”被列为2008年环境执法八项工作的第一项，“防治规模化畜禽养殖污染”被列为加强农村、农业及生态环境监管工作的重要内容。

　　用环保部一位领导的话说：“对群众反映强烈的、挂牌督办的案件，要查处到位、整改到位，查处一家、震慑一方、影响一片。今年的环境执法要搞几个重量级的、影响全国的大要案。”

　　“这次行动正是贯彻全国环境执法工作会议精神的体现。”调查组组长、环境记协新闻部副主任由学韬说。

　　26日，《第一财经日报》记者在重庆市土主镇见到由学韬时，他正带着中央电视台的两位记者在当地探访。“我们已经来2天了，一直在做暗访。”由学韬称，这种一竿子插到底的“垂直调查”，就是为了避免各种干扰，把事实搞清楚。

　　环境记协提供给记者的一份材料称：“梁滩河的水质污染不仅严重影响流域内工农业生产的发展，而且极大制约着重庆市西部生态农业基地的建设，威胁着下游10万人民的饮用水健康。”

　　“清水变黑”溯源

　　站在土主镇桥头向梁滩河望去，水面漆黑如镜，散发着阵阵恶臭。

　　兽医唐华平掩鼻快速从桥上走过。他告诉记者：“就是上游大量养鸭造成的，有将近十年的历史了。而在十几年前，梁滩河两岸风景秀美，河水清澈，鱼虾成群，还可以游泳。”

　　梁滩河是重庆主城区境内嘉陵江的一级支流，流经九龙坡、沙坪坝、北碚三个区15个镇，干流长88公里，流域面积491.27平方公里。梁滩河的水进入嘉陵江后，最终流入长江。梁滩河源头在九龙坡区白市驿廖家沟水库。据随行人员介绍，廖家沟水库流出来的水清亮，没有污染。但顺流而下2公里后，水质就开始变坏。

　　环保部环监局的报告称，影响梁滩河水环境质量的原因主要有四个：一是居民生活污染严重，仅九龙坡区每天直接排放生活废水就有4万吨;二是养殖污染排放量大;三是梁滩河流域底泥淤积严重，大量污染物再释放对水体造成二次污染;四是沿河企业工业废水直接排放。

　　重庆市环保局给记者提供的材料证实：“梁滩河全流域有畜禽养殖场78户，养鸭户34户，年出栏肉鸭1000万只，养殖污染严重是导致梁滩河污染的重要原因。”“养殖污染占了40%的比例。”重庆市环保局自然生态保护处处长陈盛樑称，“仅沙坪坝区土主镇和西永镇每年就有6万吨鸭粪排入梁滩河。”

　　据陈盛樑介绍，上世纪90年代以来，重庆市开始了大规模的养殖业，由一家一户的零星养殖，发展成半规模化、半工场化的养殖。到目前，梁滩河沿岸养鸭户每户饲养的鸭子都在1000只以上，而且两三个月就可出栏一次。

　　3月26日，记者在土主镇一养鸭户看到，1000多只两个月大的鸭子被饲养在河边一个大棚子里。棚子里架着钢丝网，上面养鸭，下面是一层厚厚的鸭粪，不停地向外流着黄水。鸭场主告诉记者，他们每月清除一次鸭粪，污水就顺着沟渠直接流入梁滩河。

　　沿河还散布着几十家规模不等的屠宰场。记者在白市驿镇老肠口看见，一个屠宰场就建在梁滩河边。据这里的工作人员介绍，每天都要宰杀数千只鸭子。污水夹杂着血水都直接排入河中。

　　除此之外，生活污水也大约占到30%的比例。记者在九龙坡区白市驿镇发现一个污水排放口。据当地居民介绍，到了夏天，污水排放口处臭气熏天，附近居民都不敢开窗。当地环保部门人员说，这个排污口每天排放未经任何处理的污水3000吨左右，而在白市驿镇，像这样的排污口至少还有3个。

　　环监局的报告称：“现在的梁滩河，河水像墨汁一样乌黑腥臭，水中时常冒出发酵的气泡，生物早已荡然无存。”而据陈盛樑介绍，不仅在梁滩河，畜禽养殖污染在三峡库区的花溪河、桃花溪、清水溪、永安溪、御临河等次级河流已超过集水区内城镇生活废水的污染负荷，成为这些流域水质恶化的主要原因。

　　十年难治污背后

　　早在1998年，重庆市政府就将梁滩河列为亟待重点整治的次级河流之一，并将其列入《三峡库区及其上游水污染防治规划》。2004年，梁滩河又被列入当年重庆市首批开工治理的9条污染较重的河流之一。这期间，沿岸百姓不断投诉、上访、写举报信，原国家环保总局领导也多次过问，并多次派人到重庆督促整改。

　　“十年了，为什么没有任何改观，而且污染情况越来越严重?”由学韬不解地说。

　　对此，陈盛樑给出三点理由：鸭粪不同于猪粪、鸡粪。由于鸭粪含盐分高，入田后容易造成土壤板结;农业部门及地方政府重视养殖业数量、规模的扩张，对养殖污染防治未能给予应有的重视;由于鸭养殖户规模还没有达到国家规定的规模化生产要求(1万只以上)，不属于环境执法的范围。