各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《宁波市全员安全培训工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　二○○六年五月二十九日

宁波市全员安全培训工程实施方案

　　安全培训是安全生产的基本要求，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的重要举措，也是落实以人为本、关爱生命、关注健康的具体行动。为认真贯彻落实温家宝总理关于实行全员安全培训的指示精神，加速我市高素质安全生产人力资源的培养，根据省政府关于实施全员安全培训工作部署，提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《安全生产法》和国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》为依据，以提高生产经营单位从业人员责任意识、法规意识、安全意识和安全技能为重点，以实现安全培训规模、质量、效益的综合提高为目标，加强领导，落实责任，真抓实干，分级实施，全员参与，全部覆盖，建立健全全员安全培训工程组织责任体系和目标考核体系，切实提高各级、各部门安全生产监管的水平和生产经营单位从业人员的安全素质，减少事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

　　二、工作目标

　　从今年起，用两年左右时间完成对全市200余万名各类从业人员的安全培训教育，其中今年至明年4月底前完成120万人员的安全培训教育。

　　全员安全培训的主要对象是：生产经营单位主要负责人、分管负责人、专职机构负责人及其管理人员（包括未设机构的专、兼职安全管理人员）；特种作业人员和其他各类从业人员。县（市、区）、乡镇（街道）政府主要领导（本地区安全生产工作第一责任人）及分管领导；全市安监干部及执法人员；市、县（市、区）两级行业主管部门分管领导及职能处（科）室负责人；全市各村委会（居委会）负责人及安全管理人员；安全生产中介机构负责人。

　　三、培训内容

　　全市各类安全生产监管人员以及特种作业人员的培训，按国家安监总局和省安监局规定进行；其他从业人员的安全培训统一使用省、市安监局规定的教材、大纲、光碟、试卷。在培训内容设置上，应根据不同行业、不同单位和不同人员的特点，既要注重全面，又要突出重点，讲求实效。

　　县（市）、区，乡镇（街道）政府主要领导及分管领导的培训，要以落实安全工作监管责任、形成齐抓共管的工作格局为出发点和落脚点，着力提高其对安全生产工作规律的认识及组织决策水平。

　　行业主管部门负责人和安监执法人员的培训，要以加强安全生产工作协调组织和落实依法监管为出发点和落脚点，着力提高其抓基层、强基础和安全生产事前、事中、事后的监管处置能力。

　　生产经营单位主要负责人的安全培训，要以落实安全生产主体责任为出发点和落脚点，着力提高其安全生产法律、法规意识和抓基础性安全生产工作的能力。

　　生产经营单位安全生产管理人员的培训，要以提高安全生产组织协调管理能力为出发点和落脚点，着力提高其理解掌握安全生产规章、制度、标准的水平和事故隐患调查、登记、跟踪及处置能力。

　　生产经营单位其他从业人员的培训，要以安全操作规程和劳动纪律为出发点和落脚点，着力提高其安全意识、操作技能及自我防范能力。

　　四、方法步骤

　　（一）统一规划、周密部署。市安委办要根据各地、各行业所辖生产经营单位的规模、数量，制定并下达年度培训计划；及时召开全员安全培训动员大会，通过领导动员、方案解读、典型引导、媒体宣传，统一思想认识，明确目标要求，掌握方法步骤。各县（市）、区要把培训任务分解到乡镇（街道）；乡镇（街道）要把培训计划落实到企业和村（居委会）。市级各行业主管部门要把培训计划下达到所属单位。经过层层分解落实，形成纵向到底、横向到边的工作计划体系，加强指导，扎实推进。

　　（二）落实责任、分级实施。按照分级实施、整体推进的原则，具体分工如下：

　　市安监局负责抓好乡镇（街道）政府主要负责人、分管负责人及市行业主管部门职能处室负责人的培训；负责年开采能力50万吨以下的矿山企业、持有乙种危险化学品经营许可证的单位负责人和安全生产管理人员以及特种作业人员培训的组织、指导、考核。同时负责乡镇（街道）师资培训、省安监局委托的其他培训。

　　县（市）、区安监局负责抓好所属村（居委会）负责人和安全管理人员的培训；负责承担企业安全培训授课辅导人员的培训；负责本辖区烟花爆竹零售经营单位、其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员培训的组织、指导、考核；指导、检查并督促企业全员培训工作。同时负责省、市安监局委托的其他培训。

　　市级行业主管部门负责组织、指导本行业生产经营单位主要负责人和安全管理人员的培训，指导、检查并督促本行业生产经营单位全员培训工作。

　　企业作为安全培训责任主体，要将全员培训纳入本单位年度工作计划，自行组织或委托中介培训机构对本单位所有从业人员进行安全培训教育工作；保证本单位安全培训所需资金，以及从业人员在安全培训期间的工资和必要费用。

　　此外，要积极利用市委组织的领导干部培训，以及市政府组织的安全生产讲座、论坛等载体，开展好对县（市）、区政府主要领导、分管领导及市级行业主管部门分管领导的安全培训。

　　（三）完善制度，确保质量。一是建立差别化分类培训制度。对未取得安全资格证的生产经营单位的主要负责人和管理人员，要采取集中授课的方式进行培训；对取得安全合格证的生产经营单位的主要负责人和管理人员，可采取自学和集中授课相结合的方式进行培训；对其他从业人员在抓好辅导授课的同时，可采取自学、收看录像、竞赛等多种形式深化培训效果。

　　二是建立严格的考核发证制度，按照“谁培训、谁考核、谁制卷、谁发证”的原则，由各培训和主考单位根据省安监局题库和本单位实际，拟定考试题目，严格考试、阅卷和发证程序。对考试不合格者必须进行补考；对补考不合格的，进行再培训。

　　三是建立全员安全培训档案台帐制度。生产经营单位负责人和安全管理人员培训考核档案台帐应当包括：办班通知、学员报名登记表、课程表、学员花名册、考核成绩、证书号等；其他从业人员培训考核档案台帐内容应包括：员工亲笔签到本、员工花名册、考核成绩、培训人员登记表等。

　　四是建立全员安全培训考核验收制度。抓好对全员安全培训的跟踪、检查、监督，及时掌握培训情况，切实加强工作指导。既要注重培训的数量和工作进度，更要注重培训的效果和质量，保证培训人员、时间、内容、效果的落实。

　　五、主要措施

　　（一）加强领导，狠抓落实。成立市全员安全培训工作领导小组，由市政府副秘书长陈仲朝任组长，市安委会副主任、市安监局局长林爱祖、市安监局副局长徐国宝任副组长，各县（市）、区政府和市级行业主管部门分管领导为成员；领导小组办公室设在市安监局，由市安监局副局长徐国宝兼任办公室主任，具体负责全员安全培训的组织协调工作。各地、各部门要切实加强对全员培训工作的领导，建立例会制度，定期分析安全培训形势，及时解决全员安全培训工作中的问题；要形成纵向贯通、横向协作、上下联动、优势互补的工作网络和领导体系，保障全员安全培训工作的顺利开展。培训经费由各级财政部门予以支持，主要用于师资培训和教材适当的补助。

　　（二）扩大宣传，营造氛围。要以安全生产宣传月为契机，积极利用各种舆论工具和宣传手段，加大对安全生产的宣传力度，提高从业人员关爱生命、关爱健康的认同感和安全培训的紧迫感，营造全社会关注安全生产的氛围。要充分利用市安全生产网，及时发布安全培训大纲和辅导材料，供各类从业人员随时查询阅览。

　　（三）认真督查，强化考核。各县（市）、区和市级行业主管部门要加强对全员安全培训工程的督促检查，对不能落实全员安全培训计划的企业，依法采取罚、改、停等措施，以督查促培训。各级政府要把全员安全培训纳入年度工作目标进行考核。市安委会将采取年度目标考核加分办法，对各县（市）、区政府和市安委会有关成员单位进行考核。要以市安全生产网和《安全生产信息》为载体，建立全市全员安全培训进度季统计公布制度，按时通报各地、各部门的培训情况，及时总结推广培训经验。

　　（四）树立典型，扎实推进。要坚持以点带面，注重全员安全培训典型单位和个人的发现、树立、宣传，充分发挥典型的辐射、带动和促进作用，扎实推进全员培训工作。建立全员安全培训工作年度奖惩制度，对全员安全培训搞得好的单位和个人给予通报表彰，对全员安全培训工作不够重视、开展不力的给予通报批评，并督促整改。

　　附件：

　　1. 各县（市）、区2006年度“全员安全培训工程”计划指标分解表

　　2. 市级有关部门、有关单位2006年度“全员安全培训工程”计划指标分解表

　　3. 宁波市“全员安全培训工程”教学课时安排

　　4. 宁波市“全员安全培训工程”开展情况季报表

　　5. 宁波市“全员安全培训工程”培训台帐封面

　　6. 宁波市“全员安全培训工程”培训人员登记表