各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江和共青开发区、云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属单位，驻市中央、省属单位：

　　? 交通建设是国民经济和社会发展的先导和基础，公路建设作为交通建设的重要组成部分对于促进经济与社会发展、城乡发展、对内对外开放以及人与自然协调发展都有十分重要的意义。“十五计划”期间，我市的公路建设有了较大发展，它改善了经济环境，提升了区位优势，促进了县域经济发展。但是，我市的公路建设与省内先进地区，与我市的交通枢纽地位还很不协调。目前，我市公路建设历史欠帐多，公路网络体系不完善，技术等级低、通行能力弱。在一定程度上影响到招商引资和发展大旅游的对外形象。建设大工业、大商贸必须要有更发达、更便捷的大交通，建设社会主义新农村、建立现代农业必须要有更通畅、更完善的交通网络。加快九江公路建设彻底改变落后状态是九江经济与社会发展的迫切需要，也是广大人民群众的迫切愿望。加快九江的公路建设已经势在必行。市政府研究决定，从今年起举全市之力，奋战三年打胜公路建设翻身仗。

　　? 一、指导思想

　　加快九江公路建设三年打胜公路建设翻身仗的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实科学发展观，服务推进“把九江打造成为新型工业重镇，文化旅游胜地，区域商贸中心，开放港口城市”的总体思路，贯彻“把九江建设成为长江沿岸、中部地区重要经济中心城市”的战略部署，坚持适度超前，全面协调可持续发展的原则，以建设和谐社会为立足点，改善城乡公路交通条件、构建“便捷、通畅、高效、安全”的公路网络体系。

　　二、奋斗目标

　　加快九江公路建设三年打胜公路建设翻身仗的总体目标是：四级联动、组织各方、构筑路网、提升路况、全面建设中心城市的大交通。

　　围绕总体目标，要加快国、省道和农村公路的建设改造速度，使之与高速公路顺畅连通，与沿江开发和昌九经济走廊链接，与乡村“毛细血管”沟通，形成畅通的路网；要迈开大步加快建设，形成规范有序的运输市场，确立交通枢纽城市的地位。

　　1、积极配合国家和江西省的高速公路路网建设规划，积极参与“武吉高速”、“九瑞高速”、沿江高速（彭泽—湖口）等高速公路建设项目以及“长江二桥”项目的实施，实现九江市内县县通高速公路且半小时进入高速公路网的目标。

　　2、加快国、省道和市管道路的建设改造，实现国、省干线公路上档次、出形象、保畅通。改善干线公路路网结构，提升公路等级，提高服务水平，构建全市完整、畅通、优美的公路网络。实现国道、市通县、县与县之间路网主骨架全部达到二级公路标准；县到乡全部达到三级公路标准；重要经济大乡到县城达到二级公路水平；县城到高速公路标准二级公路相连，县城上高速不超过30分钟；市养公路全部绿化；市养公路全部消灭砂石路；路容路况综合考评进入全省先进行列。

　　3、服务社会主义新农村建设，加快全市农村公路建设步伐，四级联动，奋战三年基本实现村村通。三年新建水泥路4500公里、新增912个行政村通水泥路；新建通村砂石路1850公里、新增367个行政村通公路；到2009年实现行政村通达率100％，通畅率95％，实现农村公路与干线公路连接，确保农村公路“毛细血管”功能充分发挥，加快农村渡改桥和区乡客运站建设，基本形成高质量的农村公路网络。

　　三、统一思想、加强领导。各级政府要正视我市公路建设落后面貌，要把思想统一到“加快九江公路建设三年打胜公路建设翻身仗”的决定上来，把其作为“一把手工程”，列入重要建设议事日程，市政府成立“三年打胜交通建设翻身仗”指挥部，王萍市长任总指挥，廖凯波副市长、熊永强副市长、孙铮市长助理任副总指挥，廖凯波同志负责农村公路建设，熊永强同志负责国、省道改造建设，发改委、交通局、公路局、规划局、国土资源局、财政局、稽征分局、移民办、老建办、金融部门为成员单位，领导小组下设两个办公室，一个设在市交通局，负责农村公路建设改造；一个设在市公路局，负责国、省道的建设改造。

　　四、明确职责，通力协作。各地、各部门要围绕“三年打胜公路建设翻身仗”的总体目标，各司其职、尽职尽责、自我加压、配合协作。

　　发改委要配合交通、公路部门制订好三年建设规划；积极争取国家和省的农村公路建设与改造工程项目和其它渠道建设资金，搞好相关重大项目的前期工作以及其它各项服务。

　　交通部门要负责制定好三年农村公路建设规划和分年度计划，积极争取国家和省的通达工程项目和其它渠道的建设项目，制定措施，组织农村公路建设项目的实施，保证计划的完成。

　　公路部门要负责制定好国、省道及其管养的其它公路的建设改造规划和分年度计划，要解放思想，构筑融资平台，多方筹措建设资金，要深化内部体制改革和机制创新，围绕三年目标，搞好落实。

　　交通、公路部门在公路建设中都要坚持科学管理、质量为本的原则，强化质量管理，建立健全、行之有效的质量监督机制，确保工程质量。

　　财政部门要结合财政预算，搞好农村公路建设改造工程项目资金的中央专项资金、省级补助资金、市级补助资金和其它通过财政渠道的农村公路建设资金的调拨，监督资金的合理有效使用，协助搭建公路建设融资平台。

　　稽征部门要积极加大征管力度，培育费源，应征不漏，为支持九江公路建设筹措更多的资金。

　　公路建设要贯彻可持续发展的原则。规划部门要结合中心城市规划、搞好沿江产业规划、工业园区规划和公路路网规划的衔接。国土部门要做好土地利用总体规划和路网规划的衔接，保证公路建设用地，做到节约用地，减少对生态资源的破坏。

　　移民办、老建办要积极争取政策从各自渠道争取更多项目、更多资金支持农村公路建设。

　　金融部门要积极配合三年打胜公路建设翻身仗的实施，搞好公路建设项目融资贷款，支持地方构建融资平台。

　　坚持政府主导，分级负责的原则。市政府对全市的农村公路建设负总责，各级政府对辖区内的农村公路建设负总责。市政府将农村公路建设列入年度县域经济目标管理考评内容，按照三年规划逐级分年分项落实责任，逐级签订目标责任书和工程质量责任书，市交通局牵头组织考评。

　　要继续贯彻市政府九府发（2003）14号文件精神，县（区）政府对辖区内的国、省道及市管养的其它道路改造承担相应的征地拆迁和路基土石方任务。各级地方政府要着力营造全社会参与、全民办交通的氛围，调动各方积极性，共同完成三年打胜公路建设翻身仗的目标任务。

　　五、解放思想、转变观念、拓宽筹资渠道。

　　三年打胜公路建设翻身仗任务重、投资大，必须解放思想、转变观念、拓宽筹资渠道。

　　农村公路建设要继续争取更多的国家农村公路建设改造工程项目和通达工程项目；要加大摩托车养路费的征管，筹措更多的农村公路建设养护资金；要统筹使用好小城镇土地出让金中用于农村公路建设的部分资金，统筹使用好以工代赈资金、老区建设资金、扶贫资金、移民资金中可用于农村公路建设的那部分资金；社会主义新农村建设的统筹资金中30％要用于农村公路建设。

　　对列入国家农村公路改造工程和交通部通达工程补助计划的工程项目市配套2万元/公里，市配套部分筹措渠道：从市土地出让金中调剂一部分资金、市交通局非税收入集中调控的20％的全部资金。县（市、区）配套不得少于2万元/公里；对新增行政村通砂石路的建设项目，市配套1万元/公里，由县（市、区）配套不得少于1万元/公里；有条件的乡（镇）也要落实农村公路建设配套资金。

　　要用“一事一议”的方式引导人民群众投资投劳，要动员鼓励社会各界以各种方式捐资赞助。

　　国、省道及市管公路的改造建设要积极争取国家和省公路建设资金；对有条件的公路建设项目要加大招商引资力度。

　　组建公路建设投资公司，构建融资平台，从行政事业单位整合的国有资产中划出部分资产用于公司抵押；创造条件，适当使用农发行财政垫付性贷款；拓宽渠道，多种方式扩大投融资规模。

　　六、积极引导、营造氛围。要通过各种媒体，大力宣传“加快九江公路建设三年打胜公路建设翻身仗”的重要意义，宣传先进典型、营造舆论声势，把社会各界和人民群众的热情转化为积极参与、支持公路建设的实际行动，举全市之力加快公路建设，确保三年打胜公路建设翻身仗的目标任务顺利完成。

　　二OO七年三月二十六日