海口市、三亚市人民政府，省政府直属有关单位：

海南开放部分航权试点工作联合领导小组办公室拟订的《2004年海南开放部分航权试点工作要点》已经省政府同意，现转发给你们，请采取积极措施，认真贯彻落实。

二00四年三月六日

2004年海南开放部分航权试点工作要点

（海南开放部分航权试点工作联合领导小组办公室 二00四年二月二十日）

2004年是海南开放部分航权试点工作的关键年。开放部分航权工作要发扬求真务实精神，整体推进，重点突破，落实试点政策，开通新的航路，加快机场设施建设，积极开拓客、货源市场，提高通关速度，吸引更多的国内外航空公司开飞海南，促进海南改革开放和经济社会发展。要重点抓好以下工作。

一、落实优惠政策

（一）制定省内优惠政策实施细则。由航权办牵头，会同省财政厅、省国税局、省地税局、省国土环境资源厅、省旅游局、省口岸办、航空公司、机场等单位负责起草《海南省关于开放部分航权若干政策的规定》实施细则，于4月底前报省政府审定后抓紧实施。

（二）落实民航总局优惠政策。由民航总局有关司局负责落实，并制定相关政策的实施细则，争取在4月底前颁布实施。

（三）争取国家优惠政策。由省商务厅牵头，会同海口海关、省国税局负责跟踪争取关于营运国际、境外地区航线所需的进口航空煤油，免征关税和进口环节增值税，对所用国产航空煤油比照出口给予退税的政策。

由省商务厅牵头，会同海口海关负责跟踪争取关于设立海南中外合资免税商店的政策。

由省公安厅负责跟踪争取对停留不超过7天的中转旅客和游客免签证的政策。

由省商务厅牵头，会同省财政厅、海口海关、省国税局跟踪争取关于对出境旅客购买的国产商品比照出口产品试行退税的政策。

由省商务厅牵头，会同海口市、三亚市政府、海口海关负责跟踪争取关于设立海口市、三亚市“香港、澳门零关税商品专卖店（区）"的政策。

由省商务厅牵头，会同海口海关、海航集团、南航海南公司跟踪争取关于对海南省内航空企业进口自用的飞机、航材、航空设备等免税的政策。

由海口美兰国际机场跟踪争取关于民航总局给予美兰机场二期扩建工程资金支持的政策。

上述单位每月要将跟踪落实情况向省政府书面汇报。

（四）由航权办配合省政府办公厅督查议案处，将需要国务院批准的优惠政策作为海南省人大代表团向全国人大第十届二次会议提交的议案，并在“两会”期间与有关方面积极沟通。

二、商请有关部门调整航路航段

（五）商请总参谋部、海军司令部、空军司令部、广州空军司令部、南海舰队航空兵司令部，支持航权开放所需的航路调整，重点解决三亚凤凰国际机场向南的进出口航路。海南省人大代表团在“两会”期间拜会解放军代表团，争取支持。

（六）争取2-3家外国航空公司在年内开辟东南亚、欧洲、澳洲等至海南的航线。由民航总局负责商谈。

（七）争取年内开通海口≒胡志明（或河内）、海口≒曼谷、海口≒吉隆坡等航班，以及从内地城市始发经停海南或从海南始发经停内地城市的国际航班。由民航总局协调海航集团开通。

（八）争取年内开通三亚≒广州≒名古屋、三亚≒东京、三亚≒广州≒大阪、三亚≒曼谷、海口≒吉隆坡、海口≒新加坡、海口≒金边（或吴哥）等航班。由民航总局协调南方航空公司开通。

三、加大市场促销力度

（九）由刘琦副省长率团出访新加坡、泰国、马来西亚，向被访国及外航企业推介海南开放航权优惠政策，争取外航飞海南航线。

（十）由航权办牵头，会同海航集团、南方航空海南公司、机场与外商、外航企业接触并进行谈判，促进国际客、货源开发和开辟国际、境外地区航班。

（十一）加大货源市场培育力度。由航权办负责与内地主要货源单位接触、谈判，争取年内有3-5家货源单位落户海南。

（十二）由省招商办负责加大对国际知名旅行社、航空旅游企业的招商力度，争取年内有2-3家企业落户海南。

（十三）由省旅游局负责开展旅游促销活动。

1．组团赴青岛参加国家旅游局和台湾省旅游协会联合主办的第七届海峡两岸旅行业联合会，主动对台湾旅行业内人士促销。

2．邀请俄罗斯18名旅行商来海南进行旅游考察。

3．在三亚组织举办俄罗斯莫斯科旅游展（3月份）。

4．在海南乡团联谊会召开期间，积极开展旅游宣传促销活动（3月份）。

5．利用博鳌亚洲论坛大会召开机会，进行旅游宣传促销活动（4月份）。

6．在海口举办韩国国际旅游展（5月份）。

7．会同省外办利用“第八届岛屿观光政策论坛”，举办韩国济州道、中国海南岛、日本冲绳县、印尼巴厘岛旅游展（7月份）。

8．组团参加由国家旅游局和上海市人民政府联合主办的2004年中国国际旅游交易会（11月份）。

9．组团参加中国—马来西亚建交30周年和中马友好年活动。

10．组团参加新加坡“佛教旅游展”活动（5月份）。

11．组团参加日本大阪旅游展和宣传促销活动（5月份）。

12．组团赴韩国参加汉城旅游展和宣传促销活动（5月份）。

13．赴香港参加2004年香港国际旅游交易博览会和宣传促销活动（6月份）。

14．赴俄罗斯参加旅游宣传促销活动（8月份）。

15．赴美国参加2004美国芝加哥会议与奖励旅游展和宣传促销活动（9月份）。

四、加快机场配套建设

（十四）由海口美兰国际机场综合考虑航空公司、口岸单位意见，于4月底前确定最佳国际旅客中转流程。

（十五）由海口美兰国际机场于6月底前制定因国际航班量增大国际候机厅面积不足的应急处置方案。

（十六）由海口美兰国际机场牵头，会同口岸单位，于10月底前划出国际航班中转区，按要求配置设施。

（十七）继续加快海口美兰国际机场二期扩建。扩建后实现新增候机楼面积3．9万平方米，新增机坪11．6万平方米，新增停机位20个，年旅客吞吐能力达到930万人次，高峰流量4016人次／小时，总投资42780万元人民币。扩建主体工程年底前完工。

（十八）加快三亚凤凰国际机场二期扩建方案设计及报批工作。二期扩建后实现新增机坪10万平方米，新增候机楼4万平方米，高峰流量达到2800人次／小时，年旅客吞吐能力600万人次，总投资6亿元人民币。二期扩建6月前正式开工。

（十九）由海口美兰国际机场和三亚凤凰国际机场负责，于10月前完成对地面运输人员进行国际航空运输业务培训和外语培训。

（二十）由海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场年内争取到国际客运销售代理资格。

五、口岸设施建设

（二十一）由省口岸办牵头，会同查验单位，于10月前建设国际旅客中转监管区100平方米，设海关、检验检疫、出入境X光行李物品检查机各一台。

（二十二）由省口岸办牵头，会同查验单位，于10月前建立出入境“一机两屏”查验设施。在国际厅值机柜台行李托运处设1台出境X光检查机接2个行李过机显示屏，提供海关和安检部门对行李进行相关检查；在入境通道海关X光机行李检查处，设1台X光检查机接2个行李过机显示屏，提供海关和检验检疫部门对行李进行相关检查。

（二十三）由省口岸办牵头，会同查验单位，于10月前建设完善国际货物查验、监管场地和仓库。

（二十四）由省口岸办牵头，会同查验单位，于11月前建立“机场口岸综合电子信息”平台。

（二十五）由省口岸办牵头，会同查验单位，于11月前更新、配置口岸查验设备。美兰边检、凤凰边检更换、增设8套验证台及配套电脑；海关建设电子舱单数据计算机网络；检验检疫增设物品留检室、传染病负压隔离室、货物熏蒸库；公安落地签证部门增设3个办证台和6名警员编制。

六、加大宣传力度

（二十六）由航权办负责于4月中旬前编印完成《美丽海南开放天空》中英文对照精美画册。

（二十七）由省旅游局负责于3月份编印中、英文版海南旅游电视光碟。

（二十八）由航权办负责于6月底前编印1套中英文对照精美海南开放部分航权旅游明信片。

（二十九）由航权办负责于8月底前编印中英文对照精美海南开放部分航权旅游自助手册。

（三十）由航权办牵头，会同省旅游局、海航集团，力争于8月底前策划“首届海南航空旅游论坛”暨“首届中外航空公司高层高尔夫球邀请赛”。

（三十一）召开新闻发布会，在媒体上宣传海南开放部分航权优惠政策。

（三十二）继续办好《关注海南航权开放》专栏。由省外宣办牵头，会同海南日报、海南电视台等新闻媒体编发海南开放部分航权报道60篇。

（三十三）继续编好海南开放航权试点工作简报。由航权办负责，年底前完成18期。

以上工作由航权办督促有关部门落实，并及时通报有关情况。