国家赔偿制度是现今世界上许多国家普遍建立的制度。这一制度的建立过程，同时也是人们思想观念大变革的过程。第一次世界大战以前，称为“国家无责任”时期，国家赔偿基本上得不到承认。第二次世界大战以后，国家赔偿制度已为越来越多的国家所承认。1947年英国议会通过了《王权诉讼法》，1948年美国国会颁布了《联邦侵权赔偿法》，二战中战败的日本，也在其后的宪法中明文规定了国家赔偿责任。西方国家蓬勃发展的国家赔偿立法也影响了世界其他国家和地区，亚洲的新加坡和韩国先后建立了国家赔偿制度，我国台湾省也于1980年通过了赔偿法。

　　中华人民共和国建立后，国家赔偿制度即受到一定的关注。1954年《中华人民共和国海港管理暂行条例》第二十条规定：“港务局如无任何法令根据，擅自下令禁止船舶离港，船舶得向港务局要求赔偿由于禁止离港所受之直接损失，并得保留对港务局之起诉权。”1954年宪法更明确规定“由于国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有取得赔偿的权利。”在1982年宪法重申国家赔偿原则的基础上，1986年中华人民共和国《民法通则》规定了国家机关和国家机关工作人员侵权行为的赔偿责任。于1989年颁布的《行政诉讼法》更为祖国大陆国家赔偿法的出台奠定了基础。

　　一、祖国大陆的行政赔偿诉讼

　　祖国大陆的《国家赔偿法》颁布于1994年5月20日，自1995年1 月1日起施行。该法共6章35条， 较全面地规定了国家承担赔偿责任的原则、国家赔偿的构成要件、国家赔偿范围、赔偿程序和方式等内容，其中行政赔偿责任占较大篇幅。

　　（一）行政赔偿责任的原则和构成要件

　　行政赔偿是国家赔偿的一个重要组成部分，行政赔偿原则即国家赔偿原则，是整个国家赔偿立法的先决条件。在综合和分析了国家赔偿的过错原则、无过错原则、故意、过失违法原则等众多理论和学说后，《国家赔偿法》第二条作了如下规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”从中可以看出，祖国大陆的国家赔偿原则即行政赔偿原则是“违法原则”。它是指，国家行政机关及其工作人员违法执行职务造成公民、法人和其他组织损害的，国家负赔偿责任。之所以采违法原则，是因为它与宪法、行政诉讼法的规定协调一致，与依法行政、依法治国等原则相一致；其次，该原则简单明了，有利于保护人民，可操作性强，避免了主观认定的困难，是行政赔偿适当的归责原则（注：张树义主编：《国家赔偿实用手册》，法律出版社1994年版。）。