根据我国1992年《最高、公安部关于处理道路案件有关问题的通知》规定：“当事人仅就公安机关作出的认定和不服，向人民法院提起行政诉讼或民事诉讼的，人民法院不予受理。”因此，根据该规定来理解，交警作出的交通事故责任认定不是一个行政行为，有学者提出这是一种准行政行为，即它不具备行政行为的完备要素，但对行政行为的行使有重大影响。