被寄予厚望的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》目前正由国家发改委紧张修改，不久将再次上报国务院。据悉，这份文件发端于2004年，收入分配改革牵涉到各种利益的博弈，这是其迟迟未出台的最大原因。

　　从中央经济工作会议到总理政府工作报告，高层在不同场合多次强调“要加大收入分配调整”的决心，尤其是今年两会期间的收入分配讨论，让舆论和公众燃起对收入改革的强烈期待——— 而两会过后不到一周，即传出“收入分配改革方案”被退回修改的新闻，让公众的期待蒙上了一层厚重的阴影。

　　收入分配改革方案为什么会被国务院退回？到底是因为改得不彻底，分配方案仍未充分体现公平，所以被退回重改；还是因为改得太彻底，过于倾向低收入群体和劳动者阶层，触及既得利益阶层的利益，从而被退回？新闻报道含糊其辞，读不出半点儿“为什么被退回”的信息。

　　不知道被退回的原因倒还在其次，最让公众郁闷的是，根本不知道这个分配方案的内容。如果没有这则报道，人们根本不知道这个方案2004年就有了，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，却始终也未能与公众见面。方案雪藏了6年，未向公众透出半点风声和半个字，这保密工作真是做到家了。收入分配改革涉及每个人的切身利益，它比医疗改革和教育改革更与民众息息相关，为何对民众如此保密，将最大的利益相关者排斥在改革讨论之外。

　　可能相关官员会说，最终方案肯定会向全民公开并听取意见的，可那时候改革方案已成形准备实施了，还留给公众多大的讨论空间呢，不过是走个程序罢了。“制订一个方案让公众讨论”与“让公众讨论形成某种方案”可能形成完全不同的结果。给出一个确定的方案让公众讨论，那只是少数人关起门来做的方案，方案已包含着某种明确的官方意图和利益取向，这时留给公众讨论的空间非常小，一切只能按照方案进行小的修补，如此“民主决策”，留给公众的博弈空间就非常小，结果中民意的含量就会非常低。而如果“让公众讨论形成某种方案”，在制订方案的阶段就让公众介入讨论，这才是真正的民主：民意能得到更充分的体现，方案也才不会被某个利益集团所绑架。

　　报道说，收入分配改革的利益调整阻力非常大，所以方案一改再改。正因为利益阻力大，才需要在公开透明的情况下进行博弈。阳光不仅是最好的防腐剂，也是保障公平最好的制度环境，公开地博弈，透明地表达，每个利益相关群体都能平等地表达利益诉求，才会有一个平等的收入分配改革方案。否则，在瞒着多数公众的暗箱决策中，权力很容易被权贵所绑架。