第一章　总则

　　第二章　保障对象

　　第三章　办理程序

　　第四章　保障标准和保障资金

　　第五章　奖惩

　　第六章　附则

　　经2005年5月19日市人民政府第21次常务会议审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。

　　二00五年五月二十三日

　　焦作市农村居民最低生活保障暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为了规范农村居民最低生活保障制度，保障全市农村居民的基本生活，促进农村经济发展与社会和谐稳定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于农村居民最低生活保障标准的农村贫困家庭实行救助的制度。

　　第三条　实施农村居民最低生活保障制度应遵循以下原则：

　　（一）公开、公平、公正；

　　（二）保障农村居民基本生活；

　　（三）最低生活保障资金由政府财政保障；

　　（四）政府保障与社会帮扶相结合，保障生活与扶持生产相结合；

　　（五）对农村常住户口居民实行全面覆盖、应保尽保；

　　（六）属地管理。

　　第四条　农村居民最低生活保障制度实行市、县（市、区）、乡（镇）人民政府负责制。

　　市民政部门负责本市行政区域内的农村居民最低生活保障制度的组织实施工作。

　　县（市、区）民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障对象的审批工作。

　　乡（镇）人民政府负责农村居民最低生活保障对象的申报、审核工作。

　　村民委员会根据县（市、区）民政部门和乡（镇）人民政府的委托，承担农村居民最低生活保障的日常管理和服务工作。

　　第五条　财政、教育、卫生、农业、统计、税务、工商、劳动和社会保障、公安、残联、发展和改革等有关部门，按照各自职责，协同民政部门做好农村居民最低生活保障工作。

　　第六条　县（市、区）、乡（镇）两级人民政府应设立专门的工作机构，提供必要的办公条件；县（市、区）编制、人事部门负责落实专职工作人员，财政部门负责足额安排工作经费，并列入财政预算。

　　第七条　鼓励行政机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人为农村最低生活保障对象提供各种形式的帮助。

　　第二章　保障对象

　　第八条　凡本市农村居民以及共同生活的家庭成员人均年收入低于农村居民最低生活保障标准的，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。

　　共同生活的家庭成员是指具有法定赡（抚、扶）养关系且共同生活的人员：

　　（一）夫妻及共同生活的双方父母；

　　（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

　　（三）因病、残丧失或部分丧失劳动能力，以及在校就读无独立生活能力和条件的子女；

　　（四）父母双亡或父母无力抚（扶）养的未成年的弟、妹；

　　（五）经法定手续确立赡（抚、扶）养关系的人员。

　　第九条　本办法所称家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年货币收入和实物收入的总和。具体包括：

　　（一）各项农副业纯收入（具体测算由民政部门会同农业、统计等部门联合确定）；

　　（二）务工和其他经营性收入；

　　（三）继承、接受赠与、利息、红利、有价证券、储蓄存款、彩票中奖等收入；

　　（四）参加各类的养老金、赡（抚、扶）养费等收入；

　　（五）家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物、集体分红等；

　　（六）其它应当计入的家庭收入。

　　家庭成员分立户口或分开居住的，确定其收入时应合并计算。

　　第十条　下列收入不计入家庭收入：

　　（一）按照国家规定所享受的奖励、荣誉津贴、优抚对象享受的抚恤金和补助金、义务兵家属优待金；

　　（二）在校学生的各类助学金、奖学金；

　　（三）临时性生活救助金；

　　（四）独生子女奖励金；

　　（五）见义勇为奖励金；

　　（六）其它不应当计入的家庭收入。

　　第十一条　最低生活保障金应当区别以下情况计算发放：

　　无生活来源、无劳动能力、无法定赡（抚、扶）养人以及虽有法定赡（抚、扶）养人， 但无赡（抚、扶）养能力的农村居民，按最低生活保障标准的全额发放。

　　有一定收入的农村居民，其家庭成员人均年收入仍低于最低生活保障标准的，按最低生活保障标准的差额发放。

　　第十二条　有下列情况之一的 ，不得享受农村最低生活保障待遇：

　　（一）有正常劳动能力不参加劳动的；

　　（二）依法具有赡（抚、扶）养关系，赡（抚、扶）养人有能力而未履行赡（抚、扶）养义务的；

　　（三）家庭成员人均拥有经营性、生产性设备、物品价值超过农村居民最低生活保障标准3倍以上的；

　　（四）有赌博、吸毒、嫖娼等严重违法行为的；

　　（五）违反《河南省人口与计划生育条例》超计划生育未接受处理的；

　　（六）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。

　　第三章　办理程序

　　第十三条　农村居民申请享受最低生活保障待遇，按下列程序办理：

　　（一）由户主向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，如实填报家庭人员收入情况，并提供户口簿或身份证、收养证及其他相关证件；对于特殊困难的家庭由村民委员会提名。

　　经常居住地与户籍所在地不一致的，由户主向居住地提出申请，并提供户籍所在地出具的相关证明。

　　（二）村民委员会对申请人所提供的有关情况进行调查核实，并组织村民代表会议讨论， 确定初审名单并在村务公开栏内公示7天，无异议后填写《焦作市农村居民最低生活保障审批表》，一式三份，签署初审意见后报当地乡（镇）人民政府审核。

　　（三）乡（镇）人民政府对上报的申请材料进行调查核实，签署审核意见，上报县（市、区）民政部门审批。

　　（四）县（市、区）民政部门对乡（镇）人民政府上报的材料进行审查并做出书面决定。对予以批准的人员，应同时确定发放数额，由申请人所在地村民委员会将人员名单及发放数额向村民公示7天，无异议后向申请人发放《焦作市农村居民最低生活保障金领取证》；对不予批准的，县（市、区）民政部门应将决定及理由书面通知乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府及时告知申请人。

　　（五）享受农村居民最低生活保障待遇的对象，凡户籍地发生变动的，应持户口簿及时到管理审批机关办理转移手续，迁出地发给当月或当季最低生活保障金。

　　第十四条　农村居民最低生活保障实行动态管理。每年10月份审批一次；每半年复核一次。

　　第十五条　县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府应当将最低生活保障对象的申报材料按户建档，实行规范化管理，并公开最低生活保障政策和申报程序，公布投诉电话，接受社会监督。

　　第十六条　享受农村居民最低生活保障待遇的家庭，人口和收入发生变化时，应当及时通过村民委员会告知乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府负责报告县（市、区）民政部门办理停发、减发或者增发手续。

　　第十七条　有一定劳动能力并享受最低生活保障待遇的农村居民，应当参加公益性劳动。

　　第四章　保障标准和保障资金

　　第十八条　农村居民最低生活保障在全市范围内实行统一标准。

　　具体保障标准由市民政部门会同财政、统计、发展和改革等有关部门制定，报市人民政府批准后公布执行。

　　保障标准根据经济发展，群众生活水平和物价指数等情况的变化，适时进行调整。

　　第十九条　保障标准的确定和调整，应综合考虑下列因素：

　　（一）农村年人均实际生活水平；

　　（二）维持基本生活所必需的费用；

　　（三）经济发展水平和财政承受能力。

　　第二十条　持《焦作市农村居民最低生活保障金领取证》的农村居民，享受教育、卫生、税务、建设、工商、水电等部门或单位制定的有关优惠政策。

　　第二十一条　农村居民最低生活保障资金由市、县两级财政负担，具体负担比例为市级财政50%，县（市、区）级财政50%.市级财政凭县级财政的拨款凭证按月或季度结算。

　　第二十二条　每年年底，由民政部门提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后，列入财政预算。

　　第二十三条　市、县两级财政部门应设立农村居民最低生活保障资金专户，专帐管理，专款专用。

　　第二十四条　农村居民最低生活保障金按月或季度，通过金融机构实行社会化发放。

　　第二十五条　保障资金的使用管理情况，应当接受财政、审计、监察部门的监督，审计、监察结果向社会公布。

　　第二十六条　单位和个人为农村居民最低生活保障提供捐赠、资助的，按有关规定办理相关手续，并定期向社会公布。

　　第五章　奖惩

　　第二十七条　对认真执行本办法，在农村居民最低生活保障工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰或奖励。

　　第二十八条　对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村居民最低生活保障金的，追回其冒领的资金并给予批评教育。

　　第二十九条　负责农村居民最低生活保障管理的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管机关或监察部门视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

　　（一）擅自改变农村居民最低生活保障范围和标准的；

　　（二）不按本办法规定履行审查批准职责的；

　　（三）贪污、挪用、扣压、无故拖欠最低生活保障资金的；

　　（四）有其它玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊等行为的。

　　第六章　附则

　　第三十条　本办法执行中的具体问题由市民政部门负责解释。

　　第三十一条　本办法自2005年7月1日起施行。