农村家庭联产承包责任制的特点是在不改变土地集体所有的前提下，将土地细分到一家一户，将利益与责任捆绑在相应的土地上落实到具体农户， 由农户承包。它使农户对生产具有了较大的自主性和可控性，对自己所承包的土地上劳作的结果可期待， 也愿意承担后果。这一体制在中国改革开放之初，无疑是比较适合当时的国情和农村实际的， 客观上激发了农民的生产积极性，促进了小农经济的复苏，对提高农业生产效率起到了巨大的推动作用。然而，自中国经济体制转向社会主义市场经济以来，在促进土地流转、适应规模化生产、分流富余劳动力方面，其局限性逐渐显露出来，对推动中国农村社会经济的进一步发展也日渐乏力。因此，完善家庭联产承包责任制还得从土地流转入手，一些相关问题仍值得进一步探讨与研究。

　　1 《农村土地承包法》中包含的几个问题

　　1.1 “承包”和“流转”的含义问题

　　尽管“ 承包”和“ 流转”从形式上看都涉及土地经营权在不同利益主体之间变动，但即便在2002 年颁布的《农村土地承包法》中，这两者的含义、目的和功能也是不同，因此，不能简单地将“ 承包”归入为“ 流转”的一种具体形式。

　　从《农村土地承包法》中可以看出，“ 承包”专指以农村集体经济组织为发包方， 通常以该集体组织成员为承包方，双方在不改变土地所有制的基础上，按照所有权和经营权分离的原理，根据自愿平等、公平合理的原则，依法签订承包合同。发包方将集体所有或国家所有依法由农民集体使用的土地， 发包给承包方实行家庭联产承包责任制经营。其核心是一个“ 包”字，包土地，包分配，“ 包干到户”。其特点是责任明确，利益直接，分配方法简便即“ 交够国家的，留足自己的，剩下全是自己的”。其功效是将同等质农地分小分细，发包到户。它是适应小农经济，小规模生产的一种具体模式。

　　“ 流转”是指根据自愿、平等、协商、有偿的原则，在不改变土地所有权的性质、土地的农业用途以及承包方与发包方的承包关系的前提下，承包方采取转包、出租、互换、转让或者其他方式，将家庭取得的土地承包经营权依法转让给第三人的一种行为。其功效在客观上有利于土地的合理集中经营。

　　健全、完善的农村家庭联产承包责任制应包括完备的承包机制和流转机制， 其中承包机制是农地流转的前提和基础， 流转机制是提高农地产权效率的有效保障[2]。