志愿者义务陪老人散步，接打手机时，老人摔伤，志愿者和志愿者组织要不要承担赔偿责任?志愿者“上岗”是否要有试用期?近日，广东省人大就《广东省志愿者服务条例(修订草案)》到深圳召开立法调研座谈会，草案中关于志愿者的责任承担和资格认定的条款成为人大代表、政府部门和深圳义工讨论的焦点。

　　关于志愿者和志愿者组织对服务对象形成的损害是否应当承担责任，这一话题其实没有什么可讨论的空间。每个人都必须对自己的行为负责，志愿者的良善动机并不能成为可以推卸责任的理由。在现实的法律体系中，《管理条例》是《》的下位法，当然不能违背民法原则，因此这一点写入《条例》其实是不必要的。

　　改革开放三十年来，我国在经济建设方面取得了重大成就，但各种社会服务提供相对滞后。目前社会服务供给存在的主要问题在于两个方面:一是供给的总量不足、结构上不能满足民众多元化的需求;其二是服务的供给机制过于单一化，多年来一直由政府充当唯一的供给主体。

　　社会服务供给滞后的一个重要原因是我国民间组织的发育滞后。一直以来，我国的社会发育是非常不健全的，国家权力几乎覆盖了社会所有领域。但国家的力量并不能在所有领域做到尽善尽美，这就需要社会力量参与到社会治理之中，建立多元化的供给机制，以应对民众多元化的服务需求，广大的志愿者和志愿者组织就是这种多元供给机制中最重要的主体。

　　在供给层面上，我国民众中从来就不缺乏古道热肠的志愿者，事实上，中国民众自古以来就把急公好义、帮助他人视为一种美德，比如在去年汶川地震救灾过程中，我国的各种民间组织和民间的志愿者，发挥了巨大的作用，引起了国际社会的高度评价。目前社会发育的滞后，很大程度上是由目前的社团管理体制造成的，我国的社团管理条例规定，社团必须在各级民政部门登记注册。这一登记过程非常烦琐、审批也很困难，这无疑是造成我国民间组织发育滞后、力量弱小的主要原因之一。引导志愿者组织的发展，首先必须改变这一带有“审批”性质的登记制度，为志愿者组织提供充分的自由发展的空间。

　　此外，政府为志愿者组织提供经费支持非常重要。一般来说，民间组织的经费主要来自于政府部门的支持、慈善收入和提供服务的收费收入。美国学者萨拉蒙的研究表明，在10个先发国家，政府支持是民间组织收入的最大来源。而我国目前社会慈善捐赠风气尚不浓厚，政府支持的经费非常有限，尚未形成政府向民间组织购买服务的运作机制，导致我国民间组织经费严重不足，加大对慈善组织的财政资金支持力度，非常必要。