南京一老板为表达爱国热情，在自己的店门口挂了两面国旗，却被执员以“除重大节假日外，不准随便挂国旗”为由，要求他取了下来。煛断执快报》5月8日

　　这则新闻引起了法律界的关注。关于升挂国旗到底是不是公民的权利出现了两种观点：有人认为限制公民升挂国旗没有法律依据，升挂国旗是公民的一项圣神权利；也有人认为由于没有法律依据，公民没有升挂国旗的权利。 
 
 
　　依笔者看，公民只要不侮辱国旗和违反相关的禁止性规定，至于悬挂、手持还是张贴国旗都是可以的。倒是这种行为是一种公民行使权利的行为，还是公民享受自由的行为，需要深入分析。

　　平时所说的权利指的是一种广义上的权利，而广义上的权利有不同的存在形式，即应然权利、已然权利和实然权利。应然权利是依照基本法理而应该享有的权利，人们享有这些权利的依据不是法律而是法理，它的依据是人类文明的法治精神。已然权利则是国家通过法律明确规定了的权利。实然权利则不仅已有法律规定，而且在现实生活中能享有的权利。可以得出的结论是，在我国，公民升挂国旗还只是一种应然权利，也就是说按照文明和法治之基本精神，它是公民应该享有的一种权利，但是这种权利并没有被法律条文所明示。既然只是一种应然权利，那么这是不是意味着公民就不能升挂国旗了？这又涉及到另外一个问题，那就是权利与自由的关系。

　　权利和自由是不同的两个概念，两者最大的区别是：“行使权利”中的“权利”指的是“已然权利”，它需要法律明文规定，没有对权利的规定自然谈不上权利的行使；而自由却不同，公民的自由只以法律的禁止为例外，所谓“法无禁止即自由”。

　　再看升挂国旗权，它属于一种应然权利，不过，法律上没有设定为权利的事项，并不等于公民不能享有去做该事项的自由，权利（已然权利）需要法律规定，但自由却未必。因此，尽管我们不能说升挂国旗是公民的一种权利，但我们同样也不能因此而否认它是公民的一种自由。