本报特派记者王海燕朱珉迕谈燕

　　“政府工作重在协调，难在平衡;司法工作重在公正，难在满意。”今天下午审议“两高”报告的会场中，应勇代表的这句话被代表们反复引用。

　　去年，陕西“华南虎照”，云南“躲猫猫”，杭州“欺实码”……代表们列数的案件，虽只是司法部门受理案件中的极小部分，却成了司法公信力的拷问。

　　司法，被视为维护社会公平正义的最后一道“防线”，“司法公正”则总是牵动着民众的视线。代表们在审议“两高”报告时，纷纷为提高司法公信力建言。

　　民事案件坚持调解优先

　　去年，上海法院诉调对接中心共委托人民调解纠纷54851件，占一审民事案件受理数的32.7%;调解成功45834件，成功率达83.6%，占一审民事案件结案数的28.8%。“坚持调解优先，调判结合，能调则调，当判则判。”应勇代表说。

　　法官人数有限，而案件数则逐年递增。“长此以往，审判质量如何能够保障?”朱雪芹、张喆人等代表不约而同地道出担忧。在金建忠代表看来，诉调对接是行之有效的破解之道。他举自己所在的嘉定区为例。嘉定法院去年一年的案件增幅为1.5%，而在此前，这一数字都是其十几倍，能取得这样大的改变，正源于诉调对接，“用尽可能多的手段形成大调解格局，将矛盾化解在立案之前。”

　　“哪怕经过调解依然不得不进入司法程序，调解工作也应当坚持进行。”金建忠打比方说，判决如同用刀割肉，“无论哪一面，都会在不同层面上受到伤害。”

　　不少代表建议，加快建立健全行政调解、行业调解、人民调解、司法调解相结合的大调解格局。对此，王荣华代表说，“也要把握好一个度”，在调解和审判之间，要根据实际情况进行。

　　司法公正要让群众“看得见”

　　“司法是依赖民众的信任而生存的”，应勇表示，司法公开要以公开审判为载体，以信息化技术为手段，着力推进网络公开。通过网上立案、审判和执行进度查询、裁判文书附录法律条文、生效裁判文书上网、庭审网络直播常态化、庭审录音录像全程化、公众查阅档案网络化等举措，依法全面实现“阳光审判”。同时，司法公开还要深入落实人民陪审员制度。

　　“司法公正要让群众‘看得见’。”王霞代表说，目前，一些民事案件虽然在执行的投入和执行方法探索上作了大量工作，但执行仍不容乐观。从法院自身来说，有审判质量不高、裁判结案不公正，裁判书存在歧义等因素，执行人有能力却故意不履行，被执行人回避执行的方法也很多，对不执行缺乏严肃有效的处理，她建议，应对故意回避执行行为加大处理力度，明确被执行人的义务，在民事诉讼法中增设强制执行条款。

　　司法公开不光表面功夫，要让群众感受得到。一些代表认为，互联网也是一种民意，但如果“过度”，也可能会造成媒体对司法的干预、代替司法。如有些法官的意见还没出来，媒体就“未审先判”了。“司法必须坚持依法审判，独立审判。”

　　变“纵虚横实”为“纵实横虚”

　　提高司法公信力，加强监督是关键。应勇说，法官的自由裁量权不能太大，要建立案例指导制度进行规范;同时，要规范二审案件的改判发回行为，实现案件审理的双向监督，防止不当改判;还要强化非程序性过问的制度约束，保障人民法院依法独立行使审判权;法院还要自觉接受人大、政协、群众、媒体的监督和检察机关的监督。

　　张兆安代表说，“躲猫猫”、“纸条开手铐”等事件的发生，对司法公正性的损害很大，建议“两院”对于以往工作中不太关注的空白点、原本认为不太可能出现问题的层面，应引起高度重视并进行梳理。“自身建设纵向到底、横向到边，不留盲点。”孙桂华代表说，“法院检察院要进一步加强监督和查处制度，对违法违纪的害群之马做到坚决清除，绝不姑息。”

　　如何创造一个公平正义的司法环境?龚学平代表认为，现在的两院体制是“纵虚横实”，即各级法院、检察院遵照全国统一的法律行事，但人员、经费等却都挂靠地方政府。这样一来，地方政府对司法的干预便很难完全摆脱。要真正改变现状，必须将体制变为“纵实横虚”，各级法院、检察院的经费均由中央财政拨付，对最高院负责。这样，在组织体制上能有效避免地方因素的干扰，实现独立公正。

　　据了解，近年来最高人民检察院采取了一系列改革措施，包括建立人民监督员制度，实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像，职务犯罪案件立案、逮捕、撤案、不起诉“双报备、双报批”等。代表们认为，这些措施有利于加大社会公平正义的力度，加强自身监督方面的力度。(本报北京3月12日专电)