国际经验表明,随着一国发展水平的提升,政府公共服务支出在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。特别是人均GDP在3000美元至10000美元阶段,随着居民消费逐步由耐用品消费向服务消费升级,公共服务在政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会保障三项主要公共服务为例,国际平均升幅达到13个百分点。
从目前来看,虽然经过近年持续加大投入,我国政府公共服务支出总体仍然不足。2007年,教育、医疗和社会保障三项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有29.2%,与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP3000-6000美元国家相比,分别低13.5和24.8个百分点。其中,医疗支出比重分别低4.7和8.2个百分点;社会保障支出比重分别低9.9和18.3个百分点。我国医疗和社会保障支出不足问题十分突出,在主要经济体中仅略高于印度的水平。
由于公共服务和社会安全网不健全,不仅挤压了居民的其他消费增长,而且强化了居民的谨慎预期,降低了居民消费倾向。居民“没钱花”和“有钱不敢花”正是当前收入分配格局引发的内需相对不足的症结所在。
小标题 专家:应降低社保缴费比例
清华大学教授白重恩认为,要想增加消费很重要的一点是要增加居民的收入,让居民有钱可花,而在这方面,社保的缴费比例过高成为其中一个因素。
按照他的调查,目前全国范围内社保的缴费各地区不一样,都有一定的自由度。但是,中央有一个指南,按照这个指南,社保缴费分为五险一金。第一是养老保险,企业交工资收入的20%,个人交8%;然后医疗保险是企业交6%,个人交2%;另外还有三险:工伤保险,生育保险,失业保险,这三险加起来平均4个百分点左右。把这5项加起来,就占了个人工资收入的40%。“所以如果企业准备给我们发140块钱,就不能全发给你,因为政府要求我交社保缴费,于是就有40块钱进入了各种各样的社保账号。”
事实上,除了五险,还有一金,是住房公积金,费用也很高,所以劳动者报酬中很大一部分是用不了的,都缴到社保那儿去了。除了住房公积金买房子的时候可以花,其他的部分都变成了无法支配的收入。
从这个角度来看,如果要想降低储蓄率,增加消费率,就应该降低社保的缴费率,这样才能让居民有钱花。
[对比]
香港:社会服务开支占香港政府开支的一半
香港城市大学公共及社会行政学系教授黄黎若莲表示,香港的社会福利系统,在经过二战后60多年的演变后,已经发展成为一个深具自身特色的制度。目前,非政府机构的日常经费大量来自政府资助,小部分来自募捐和服务收费。包括教育、社会保障、医疗、公共房屋等方面的社会服务开支占了香港政府支出的一半。每年估计有20-30%的市民接受各种服务。
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