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社会保障法的体系和基本原则
www.110.com 2010-08-11 16:37

  社会保障法的体系是指按照社会保障项目设置的需要而制定的法律、法规体系。立法的根本依据是宪法。社会保障项目设计只是依据经济和社会发展、人权保障以及社会主义精神文明建设等方面的需要而提出的预想和计划,必须立法以后,项目设计才能见诸现实。各国社会保障法所规定的社会保障项目有多有少,覆盖范围大小很不一样。例如,美国1935年制定的社会保障法,其内容包括:建立联邦老年福利待遇;授权并拨款支持各州建立以下各项;失业补偿、儿童补助、妇女和儿童福利、公共健康服务。总的说,包括项目范围并不很大。第二次世界大战结束后,西欧、北欧国家兴起社会福利立法,覆盖范围很大。例如英国的社会福利制度,包括国民保险、国民保健、个人社会福利、住房和教育等五个方面,内容广泛,几乎涉及一个人从出生到死亡的一切需求环节。国际劳工大会1952年第35届大会通过的《社会保障最低标准公约(102号)》规定,社会保障包括9个项目:医疗照顾、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴;并要求,凡批准该公约的国家,至少应实行3个项目。全世界到1995年为止已建立起社会保障制度的168个国家和地区中,除10个国家和地区仅设立了1个社会保障项目以外,绝大多数国家和地区均设立了2个或2个以上的项目。

  我国从建国时起,社会保障制度即建立起来,涉及内容较多,例如城镇职工劳动保险,除失业保险是1986年开始设立的项目外,其余生、老、病、伤、残、死亡等几乎均已包纳于保障之中。但总的说,制度不够健全,体系不够完整,受到社会保障的人数在总人口数中所占比重不大。中国共产党十四届三中全会1993年11月14日通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对我国社会保障制度改革和建设的方针、政策等作了规定。《决定》还指出:“社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。”这是我国几十年实践经验的总结,是关于社会保障体系建设的权威性意见,也是社会保障法体系建设的重要依据和目标。有些学者还曾提出对社会保障体系的探讨性意见。这些意见,一般均以《决定》的内容为基础,不过有的在个别地方稍作改变,有的在项目名称和体系分类方面有所调整,有的在项目设置数目上适当扩充。

  大多数法律部门的体系是这样的:依据宪法规定,制定一个内容综合性的法典式的基本法,再依据基本法,制定出所需的各种法律、法规。宪法居于最高层次,基本法承上启下,居于中间环节。如民法、刑法、劳动法、环境保护法等法律部门都是这样。但是有的法律部门却与此不同。例如行政法,它作为法律部门的地位是无人怀疑的,但它只是拥有一个由许多单行法律、法规组成的庞杂的法律、法规群体,以及一个行政法律关系中普遍适用的行政诉讼法。中外还没有一个国家颁布过一部法典式的行政法。经济法与行政法相类似,同样没有一部基本法,今后看来也很难制定出基本法。社会保障法的情况如何呢?我们认为,在我国现阶段,从社会经济发展水平、人口分布结构尤其是农村人口占很大比重以及社会保障制度建设基础薄弱等情况看,我国还很难制定出一部在社会保障领域起综合性规范统率作用的基本法来。我们作如下体系框架构想:根据宪法以及社会主义经济和社会发展的长远方针和目标纲要,按照社会保障领域社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等大项目的需要,分别制定出几个平行的、内容相互联系协调的法律来,这几项法律都不同于部门基本法,但都能起到在各自调整的对象领域内的基本法的作用。或许可视之为第二层次的基本法。其中社会保险这个领域情况更为复杂,也许需要制定出分别适用于城镇和农村的两部平行的同为第二层次的基本法来。它们上面的第一层次的基本法暂付阙如,尚属设想之中。在这些所谓第二层次基本法的下面,再分别制定出下属一个层次或两个层次的许多个法律、法规采。

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