按照党的十六届四中全会《决定》强调的必须“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”的要求，结合哈尔滨市经济社会发展实际，借鉴外地经验，编制哈尔滨市“十一五”规划社会保障体系建设专项规划。

　　一、“十五”期间社会保障体系建设回顾

　　(一)“十五”期间的主要成就

　　“十五”期间，市委、市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把握东北老工业基地调整改造和国家在我市进行完善社会保障体系试点建设等重要历史机遇。按照党的十四届三中全会确定的“建立多层次的社会保障体系的目标”和十六届三中全会提出的“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”的要求，积极探索社会保障制度改革，调整完善各项政策，全市社会保障体系建设取得了显著进展，一个独立于企事业单位之外、制度规范化、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障体系框架基本形成。

　　1、社会保险

　　国有企业下岗职工和离退休人员基本生活得到基本保障。全市累计为10.55万国有企业下岗职工发放基本生活费5.39亿元，为45万参加基本养老保险离退休人员按时足额拨付养老金110.6亿元，离退休人员基本养老金标准由1999年的386元提高到2005年的521元，社会化发放率达到100%。

　　社会保险扩面成效显著。与“九五”时期相比，基本养老保险参保人数达到107万人，增加了16.93万人，增幅为19%;失业保险参保人数176万人，增加了95万人，增幅为117%;基本医疗保险实施后参保人员162.8万人;工伤保险参保人数为42万人，增加了21.4万人，增幅为104%;“十五”期间启动的生育保险工作，参加生育保险人数达到35万人。

　　基本完成了完善城镇社会保障体系建设试点工作。2004年6月开始试点工作以来，为77万参保职工做实基本养老保险个人帐户，完成32.8万国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作。

　　启动了新型农村合作医疗试点工作。有62.98万农民参加新型农村合作医疗，占全市农村人口总数的12%。

　　2、社会福利