三、农村社会保障现状及原因分析

　　1、农村社会保障现状

　　(1)农村社会保障发展不平衡，地区差别很大。这主要表现在两个方面：一是农村社会保障发展水平不平衡。一般说来，经济较发达的东部地区，农村社会保障水平亦较高，而经济不发达的西部地区，集中了中国大多数贫困人口，农村社会保障程度仍然很低;二是农村地区各种社会保障项目发展不平衡。在东部部分农村地区已经建立了较好的农村最低生活保障制度、社会养老制度、社会医疗制度的同时，中西部农村地区还有一部分贫困人口连基本生活也难以维持。

　　(2)政府在农村推行的保障项目实质是社区保障，并不具备真正意义上的社会保障性质，保障项目的实施范围窄、覆盖面小。

　　(3)传统的“土地保障”方式严重阻碍农村的发展。实行家庭联产承包责任制后，每个农村居民都获得了一块长期使用的集体土地，土地成为农民生活保障的基础，形成了农村特殊的土地保障。同时，土地保障职能的存在，使得农村人口即使完全不再从事农业生产，他们也不愿放弃土地的使用权，并仍将土地作为将来遭遇困难时的最后依赖，这对农村农工商的合理分业、土地的规模经营以及农村城市化都是不利的。

　　(4)现行农村保障项目管理混乱，不够科学规范。管理体制不顺，表现为政出多门、管理多头;农村社会保障资金管理成本高，一些地方农村社会养老保险的管理费用曾占到实收保费的30%以上;基金运营不合理，保值增值程度低。

　　2、农村社会保障缺失的原因。二元经济结构下形成的二元社会保障使城乡保障差别过大，城乡劳动者的境遇不平等。我国长期实行城乡有别的二元社会保障体制，社会保障制度建设侧重于城市和市民，农村和农民被隔绝在社会保障体系之外。城乡社会保障的不平衡发展，极大地制约了农业生产的发展，扩大了城乡差别，不利于农村社会的稳定。对建立农村社会保障认识的误区，政府在财政方面投入偏向城市，对农村社会保障方面的投入偏少。农民参与社会保障的意识差，自身缺乏利益诉求的渠道。

　　四、构建我国农村社会保障制度的对策建议

　　1、各级党政部门在思想上要高度重视农村社会保障体系的建设，积极推进农村城镇化进程，力争早日建成我国完整的社会保障体系。

　　2、进一步加强农村社会保障理论研究，以指导中国农村社会保障体制改革的实践。

　　3、搞好农村社会保障的普及教育和宣传，增强农民的社保意识，调动农民参与社会保障的积极性。首先，要让广大群众有知情权，宣传农村社会保障的法规及农民的权利与义务;其次，要发挥新闻媒体的作用，通过电台、电视等向农民群众全面宣传;再次，政府定期对本地区社会保障执行情况向农民公示，允许农民咨询和投诉。