中国的公益机构主体是事业单位，包括教育、科技、文化、卫生等公益性事业单位，门类齐全，知识密集，人才集聚，是国家公共产品和公共服务的主要承担者，并且为政府科学决策提供服务，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用，是社会主义现代化建设的重要力量。适应经济社会发展需要，积极推进事业单位的改革和发展，科学界定事业单位职能，创新事业单位管理体制和运行机制，对于进一步发挥事业单位作用，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，人尽其才，才尽其用，对于全面建设小康社会，服务改革发展稳定大局，都有着十分重要的意义。

　　社会保障是现代国家重要的社会经济制度。中国政府高度重视社会保障体系建设，将其作为国家经济社会发展的一项基本制度，明确了建立社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务。经过多年来的改革和探索，与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度逐步建立，覆盖范围不断扩大，多渠道筹资机制初步形成，保障水平不断提高，管理服务得到加强，在结构调整和体制转轨中发挥了十分重要的作用。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加快社会保障制度建设，完善社会保障体系，是一项重要而紧迫的任务。

　　事业单位养老保险制度是国家社会保障体系的重要组成部分。这项改革涉及基本制度的转型，加之事业单位经费渠道不同，情况复杂，改革难度大，必须积极稳妥地推进。改革的基本思路是：适应建立社会主义市场经济体制的需要和完善社会保障体系的要求，改变传统的单位保障的做法，按照权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，建立起适应经济发展水平和独立于事业单位之外、保障制度规范化、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。改革事业单位养老保险制度，需要把握好以下六个问题。

　　一、纳入社会保障体系建设总体规划

　　近年来，我们在事业单位社会保障制度改革方面进行了一些探索，事业单位的医疗保险飞失业保险、工伤保险、生育保险制度已经建立，运行平稳，效果较好。养老保险方面，也在一些地区和科技、教育、文化、卫生体制改革中进行了改革探索，但由于国家没有出台统一的改革方案，总体上看是滞后的。存在的问题是：由于事业单位养老保险制度不健全，影响了人员流动，制约了事业单位的改革;现行事业单位的养老费用由财政或单位负担，单位负担畸轻畸重，一些地区和单位养老金发放出现了困难，不能保证及时足额支付;部分转制为企业的事业单位反映改革前后待遇差距大，影响了改制的推进。事业单位养老保险制度改革，是事业单位改革与发展的迫切需要，早改主动，晚改被动。为此，应当按照完善社会保障体系的要求，统筹规划，在继续推动事业单位参加医疗、失业、工伤、生育保险的同时，抓紧制定事业单位养老保险制度改革方案并抓好组织实施。