核心提示

　　2003年4月，内蒙古自治区伊金霍洛旗（简称伊旗）政府对外宣布，将以“降低门槛、一切从简、派人帮企业办理相关手续，税收能减则减、能免则免”等优惠政策，吸引外来投资者到伊旗兴办工业。此后，百余名陕西老板，或个人独资或几人联手，在伊旗建起了近百家兰炭厂。而这些兰炭厂恰好是当时环保总局下令停建的“十五小”项目。

　　2006年12月30日，伊旗政府发文关闭全旗境内所有的105家兰炭厂，陕西百余名老板多达三四亿元的投资损失惨重。其中62家企业共同向国家环保总局提请行政复议。今年初，环保总局出具的《行政复议决定书》认为：“要求取缔兰炭企业的规定违法”。

　　曾经腰缠万贯如今下井挖煤

　　老张双手叉腰，在一片空地上来回走着。他脚下用煤灰垫平的地方，一年前还是机器轰鸣，五六十名工人来往穿梭，一派繁忙景象。“那时候想，要不了两三年就能还清拖欠的100多万外债，剩下的就是利润了……”想起当初创业的情景，老张脸上掠过一丝笑意。

　　老张是神木县大柳塔镇农民。前几年，他凭着一股吃苦耐劳的精神与过人胆识，积累了大量财富。在城里买了房，买了高档轿车，他一度成了村里人人羡慕的百万富翁。

　　2004年初，他携带500多万元资金，这其中一半是借来，在内蒙古自治区伊金霍洛旗新庙镇投资办起了兰炭厂。“兰炭市场前景相当广阔，产品根本不愁卖！”老张对投资充满了信心。

　　2006年底，就在老张的兰炭厂正式投产后不久，伊旗政府忽然下令，关闭所有的兰炭厂。“投资500多万啊！连零头都没赚回来就关了门！”听到这个消息后，老张不知所措。

　　此后，债主催债，老张卖了房子，仍不够还债，有的债主开走了他的轿车，抱走了他的电视机。“我现在连养活一家人的能力都没有了。”不得已，老张又重操旧业，下煤矿当了一个挖煤工人。

　　据熟悉到伊旗投资办兰炭厂人群的一位知情人说，这批人中，最多只有20％的人因投资较早能赚点小钱，20％凑合着可以保住本钱，60％的人赔本了。目前，像老张这样揭不开锅的老板有十几个，其中一些人为躲债已远逃他乡。

　　招商政策诱人

　　百余老板进内蒙古创业

　　但最后，像老张这样精明的陕西百余名商人同时“栽了”。

　　事情还得从2003年4月8日说起。那天下午，伊旗旗长刘文山在伊旗新庙镇工业园区主持召开办公会议，议题为“如何支持伊旗工业园区发展建设”。当时旗政协主席林涛、旗委副书记赵和平、副旗长白广斌、侯应和等领导参加，经贸、财政、计划、国土资源、环保、水利等局14名局长及当地镇政府领导等也参加了会议。

　　会议认为，全旗上下要积极支持各类工业园区的建设，要求各有关部门在为工业园区内企业办理有关审批备案、登记注册过程中，要“降低门槛，一切从简”；“只要政策允许，税收按最低标准征收，能减则减，能免则免，尽最大可能支持园区企业发展壮大”；“成立园区管理委员会，配备专人，根据国家有关法律政策，统一协调和处理工业园区的各项事宜。对外，统一处理和接待政府有关部门的行政性检查和收费，尽量减少外界对园区的干扰，对内承担入园企业有关项目的申报、登记备案、开工、竣工等事宜的联系等，提供全程跟踪式服务，帮助企业解决遇到的困难和问题。”

　　会议精神一经公布，邻近的陕西省神木、府谷的煤老板竞相到伊旗投资办兰炭厂。

　　老张也是在这样的背景下去伊旗创业的。“一年之间，至少百余陕西老板，将三四亿元投资在伊旗，建了八九十家兰炭厂。再加上其他地方投资的兰炭厂，伊旗境内共出现兰炭厂105家。”陕西伊旗商会相关人士介绍说。

　　项目开始运转便被全部关停

　　在陕西老板的推动下，很快出现了投资高潮。据介绍，只有一个炭炉的兰炭厂属于最小规模的兰炭厂，其投资也需要大约250万元。

　　但是，危机的到来没有任何预兆。2006年1月18日，内蒙古自治区环保局下发了《关于对重点流域重点污染隐患实施严管措施 限期消除安全隐患的通知》，指出“为确保黄河、海拉尔河等主要河流以及水源地和地下水安全，责令取缔鄂尔多斯等市内兰炭企业”，取缔原因为“污染地下水”。此后，鄂尔多斯市及伊旗政府相继转发了该《通知》，要求坚决取缔伊旗境内的105家兰炭企业。

　　2006年12月31日，伊旗政府又下发文件，指出境内现有的105家兰炭企业中，无环保审批手续的一家，作废环评手续的一家，套用环评手续的5家，无土地使用审批手续的98家，无工商营业执照的6家，无计划部门批文的21家，未进行安全评价的11家，105家企业全部未办理安全生产许可证。其取缔的理由为“这些兰炭生产企业规模小，点多面广，设备简陋，生产粗放，环境污染和资源浪费问题十分严重”。

　　此后不久，伊旗政府便全面调动各职能部门，给一些企业断水断电，让交警与煤检上路查车，坚决不允许给兰炭车提供原料煤。很快，105家企业相继关门，一些企业的设备也被强行拆除。

　　投资将近4亿补偿大约5000万

　　“伊旗政府在当初招商引资时承诺‘先发展后规范’，现在他们认为手续不全而取缔所有的企业显然很勉强。如果说以环境污染及资源浪费严重而取缔，那么哪家企业污染了，污染程度如何，是不是到了该取缔所有企业的程度？”

　　有人将不同意见多次反映给伊旗政府，但政府的决心非常坚决。此后，为鼓励业主自行拆炉，伊旗政府又下发文件：“凡在2007年2月10日前签订拆除协议并自愿自行拆除的兰炭企业，政府将按照3万吨焦炉补偿20万元、5万吨及以上焦炉补偿30万元的标准予以补偿，签订（拆除）合同时付给50％，待拆除完毕验收合格后一次性补齐”。

　　几乎所有的企业都与伊旗政府签订了拆除协议，也领到了先期的50％的补偿款，但有的企业仍未领到第二笔补偿款。像老张一样，一些投资者的厂子刚建成，有的投产才几个月，数百万的投资一下子变成了二三十万。“一大批富人顷刻间变成了穷人”。

　　其实，损失的何止这些投资人。据伊旗政府相关知情人说，政府为取缔兰炭企业，仅补偿费就花掉五六千万，再加上人工、处理剩余氨水、植被恢复等。“等一切都结束后，大约需要1亿元。”