下列建设经依法批准可以使用农民集体所有土地：（1）兴办乡镇企业。包括农村集体经济组织使用本集体所有的土地与其他单位、个人以入股、联营等形式共同举办乡镇企业；（2）乡（镇）村公共设施、公益事业建设。包括乡村级行政办公、文化科学、生产服务、教育、医疗、卫生等公共、公益事业建设。此类项目可以使用本集体，也可以使用其他集体所有的土地；（3）农村村民建住宅。包括回乡定居且户口已迁入或者有一方是本农村集体经济组织的成员建住宅。
    除上述情况外，其他建设都必须依法申请使用国有土地，主要有以下几种情况：（1）申请使用现有国有建设用地或未利用地。这种情况，建设用地申请经县级以上人民政府批准后，可以采用有偿使用方式，或者划拨方式提供土地使用权；（2）申请使用农民集体所有的土地。这种情况，须依法办理农用地转用和手续后，以有偿使用方式或者划拨方式提供土地使用权；（3）申请使用国有农用地。这种情况，须依法办理农用地转用手续后，以有偿使用或划拨方式提供土地使用权。