上诉人(原审原告)：福州市房地产开发总公司。

　　法定代表人：翁金榕，总经理。

　　上诉人(原审原告)：福州创业房地产有限公司。

　　法定代表人：翁金榕，董事长。

　　被上诉人(原审被告)：泰兴市人民政府。

　　法定代表人：朱有瑞，市长。

　　被上诉人(原审被告)：中国工商银行泰兴市支行。

　　负责人：洪小平，行长。

　　被上诉人(原审被告)：泰兴市地方税务局。

　　法定代表人：严粉山，局长。

　　被上诉人(原审被告)：泰兴市人民政府经济委员会。

　　法定代表人：张桐，主任。

　　福州市房地产开发总公司(以下简称福州开发公司)、福州创业房地产有限公司(以下简称创业公司)为与泰兴市人民政府(以下简称泰兴市政府)、中国工商银行泰兴市支行(以下简称工行泰兴市支行)、泰兴市地方税务局(以下简称泰兴市地税局)、泰兴市经济委员会(以下简称泰兴市经委)返还投资款纠纷一案，不服江苏省高级人民法院(2000)苏民初字第8号民事裁定，以泰兴市政府、工行泰兴市支行、泰兴市地税局及泰兴市经委不是《中外合资合同书》的当事人，该合同书的仲裁条款对双方当事人不具有约束力，人民法院应当主管本案为由向本院提起上诉。

　　本院审理认为：1995年5月28日、29日，泰兴市政府、福州开发公司、创业公司及港商严如冰签订的《洽谈纪要》，是泰兴市政府对《中外合资合同书》不再履行后有关问题如何处理形成的行政协调意见，不是泰兴市政府偿还福州开发公司、创业公司及港商严如冰投资款的承诺，因此，双方当事人之间没有形成平等主体的民事法律关系。一审法院认定《洽谈纪要》实质为泰兴市政府代表泰兴县房地产综合开发公司与福州开发公司、创业公司及港商严如冰进行协商所签订的协议不当。《洽谈纪要》的内容不是平等主体之间发生的民事法律行为，福州开发公司及创业公司以《洽谈纪要》为依据提起诉讼，请求泰兴市政府、工行泰兴市支行、泰兴市地税局及泰兴市经委返还投资款，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条规定的起诉受理的条件。福州开发公司、创业公司上诉主张本案由人民法院主管的请求，依据不足，不予支持。