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【网店实名注册】互联网周刊:网看民生
www.110.com 2010-07-31 17:00

  【网店实名注册】互联网周刊:网看民生

  三月到了,随着两会的召开和“315”消费者维权日的到来,这个月变的热闹起来——从现实世界到互联网。

  自互联网作为重要媒介登上历史舞台以来,一年又一年,人们对互联网的关注持续不减:互联网承载了什么样的民生“包袱”?有哪些提案和建议的提出,事关民生,事关人民生存的尊严?在过去一年中,网络民意的表达方式有哪些变迁?网络民意还可以以何种方式发挥更大的作用?

  本期封面故事,我们将和您一道,网看民生,以互联网的视角来审视国计民生,审视我们每个人的真实生活。

  网店新规的民生“包袱”

  网店新规的背后不只是税收,更沉重的是民生。

  在两会关注民生的热潮中,网店注册、收税的话题再次被代表们炒得沸沸扬扬。在传出网店新规或将在2010年重新出台的消息后,不少两会提案和议题,也涉及到网店和电子商务的发展。然而,这次舆论的焦点,不仅仅存在于电子商务的规范,也包含着更多对网络民生的关注。

  2008年,北京市工商局曾实行网店新规,下发了“关于贯彻落实《北京市信息化促进条例》加强电子商务监督管理的意见”,意见称网络商店应在工商局注册后方才合法,否则将以无照经营予以取缔。该规定一经发布,引起各方激烈反应,最后不得不搁浅。

  时隔近两年,不久前,又有消息称,国家工商总局拟对个人网店实行实名注册,具备条件的还应办理工商登记注册。随后,国家工商总局表示,相关办法尚处于调研论证阶段,待时机成熟后再正式向社会公开征求意见。

  网店新规之所以一直受到人们的强烈关注,在于不断壮大的网商队伍和网购经济。据CNZZ最新公布的数据,目前电子商务网站数已达1.56万家,有超过50%的企业搭建了电子商务网站。 有数据显示,2009年,网络购物用户规模已达1.08亿人,年增长45.9%,网络购物使用率继续上升,目前达到28.1%。网络市场的火热吸引了众多企业与个人开始踏入“网商”这一行列。

  网络就业的3.8效应

  当网络电子商务红红火火之时,人们不仅看到了其广阔的市场“钱”景,还有涌入电子商务尤其是C2C中的滚滚创业大军。网上开店不仅成为不少人的副业,也成为大学生的第一职业,甚至不少大学生把其当做事业看待。网上开店已经成为不少大学生难就业后的第一选择。这一行业直接为解决目前社会就业难的问题做出了积极的贡献。

  日前,全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻教授表示:“网络创业具有倍增效应。一人开网店,可以带动3.8人就业。”根据他掌握的数据,截至去年底,淘宝网共创造了80.88万个就业机会,带动物流、支付、营销等产业链就业机会为230.51万个。

  辜胜阻认为,政府应将网络创业带来的就业纳入就业统计体系内,并积极探索和创新网店营业执照制度,对网络创业平台和网络创业者给予税收优惠政策。有条件的地方,还应建立主要面向电子商务创业型企业的创业园,对入园的创业者给予租金、税收等方面的优惠。

  就业问题一直是民生的核心问题,它与亿万人民息息相关,也是中央和政府工作的重点。2009年,由于受到全球金融危机的冲击,我国面临着外部经济环境恶化,经济增长与劳动就业增速下降的局面,就业压力巨大。截至2009年10月底,各地登记的180万离校未就业高校毕业生中尚有近50%未实现就业;从就业群体看,30%~40%的城镇新增就业人员属于灵活就业,部分已就业农民工岗位不稳定、收入降低。

  两会期间,国务院总理温家宝作政府工作报告时表示,今年就业形势依然严峻,要继续实施积极的就业政策,中央财政拟投入433亿元用于促进就业。温家宝总理强调,要重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。

  而作为解决就业问题的一大渠道,网店式就业越来越得到重视。据报道,在江苏沙集镇,由3名回家开淘宝店的年轻人开始,四周邻居纷纷效仿,目前该镇已有数千户在网上做起了木制家具生意,同时衍生出来32家木材加工厂、数10家物流公司进入该镇、镇上破天荒的出现了5家卖电脑的商店。在严峻的就业形势之下,网店式就业应当得到各地相关部门的重视,积极保护网店生意的发展,使其为就业等民生问题做出贡献。

  网络致富的梦想

  随着电子商务的发展,开网店不仅成为大学毕业生就业的一个重要渠道,也在为农民致富提供帮助。

  两会期间,全国人大代表、杭州市人大副主任于辉达建议,政府应加大扶持力度,鼓励农民开网店,增加农民收入,同时也让越来越多的绿色食品摆上城里人的餐桌。于辉达说,网购已成为越来越多城镇居民的消费习惯。在此大环境下,农民网上开店大有可为。不过面临的困难也不少,一项调查显示,在农村非网民中,38.8%的人是由于不懂电脑和网络而不上网,19.7%的人是由于没有电脑等上网设备,3.5%的人是由于当地没有网络接入。

  于辉达建议,除了大力发展农村物流体系、加大培训力度,政府还应出台具体的支持政策,包括商品检验、营业执照申请、商标注册、创业补助等,鼓励农民开网店,并带动周边更多的人一起创业。

  全国政协委员、国家审计署原副审计长刘鹤章在两会期间透露,他去年在农村考察的时候,看到有些村办企业,年销售额竟然高达几个亿。“他们依靠农村新型的合作组织,生产独具特色的农产品,借着网络的大力推广,迅速赢得了国内外的市场。”在农民增收问题仍是国家关注重点的大背景下,网络这个推广渠道值得推广,并让农民们在使用中获得收益。

  三5原则

  在网店对就业和增加人民群众收入受到广泛关注的同时,人们期望,相关部门对于电子商务的管理,不应仅仅是注册、收税,还应当为电子商务的发展创造更好的环境,让其充分为就业和其他民生问题发挥积极地作用。不过,社会各界认为,在网店生意刚刚开始发展的时候,监管部门应当为其创造更好的发展条件,而不是在收税方面过分关注。

  中国科学院研究生院教授吕本富,提出了管理网络零售产业“三5原则”:1、网络零售占全社会零售在5%以下,政府不应管它;2、全中国网商人数在500万在以下,政府不应管它;3、网商人均年收入在5万元以下,政府不应管它。

  吕本富教授希望通过“三5原则”,可以为政府提供一个可以操作的底线,在这三项目标没有达到之前,政府不应该出台各种限制性的措施,而应该大力扶持网络零售产业行业。

  近日,DCCI互联网数据中心主任胡延平在博客中发表了《关于制定鼓励电子商务大力发展专项政策的提案》,其中写到:对于管理部门来讲,电子商务领域现在远不是收网、渔利的时候,而是放水养鱼、种草种树的时候;针对企业、个体户、个人电子商务的交易征税应该暂缓实行;必须认识到电子商务网络就是企业商务的未来,也是这个国家未来经济的现实生态。

  “网上做生意,也是发展经济的工具,要依靠市场的力量让其自我淘汰发展,而行政力量不要过早地介入。” 刘鹤章如此表示。“如果上网开店创业刚开始就收税,很可能就发展不起来,死了,谁都没有好处。”

  社会各界对于网店生意的认识和态度,都集中表达了网商们渴望自由、规范化发展的愿望,也突出显示了电子商务所处的发展阶段,以及它的发展对民生和就业问题的重要作用。

  期待规范政策

  然而,在看到电子商务发展的广阔前景和重要性时,对于网商们的开放式管理,也并不意味着不收税就不管理,而是需要相关部门通过立法和政策措施让其朝着更加规范的方向发展。

  全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议中国尽快制定统一系统的《中华人民共和国电子商务法》,“在经济全球化快速发展的环境下,电子商务既是未来国际贸易的发展方向,也是中国实现自主创新、积极参与国际竞争的需要。然而,中国电子商务在迅速发展的同时却遭遇传统法律规则和商业惯例的障碍,电子商务的又好又快发展迫切需要立法保障。”徐龙认为,为了保障和促进电子商务的科学发展,引导和规范电子商务活动,防范和减少交易风险,中国迫切需要制定统一系统的电子商务法。

  两会期间,民建中央在《民建中央关于进一步完善我国创业政策体系的提案》中也建议,国家应该将网络创业带来的就业纳入到就业统计体系内,对网络创业平台和网络创业者给予税收优惠和适度宽松的管理政策。

  就目前电子商务的发展状况来看,社会各界一致认为规范的法律制度、一定的政策倾斜和税收优惠,将能让电子商务更加健康地发挥作用,并推动我国民生问题的改善以及经济增长方式转变和产业结构升级。

 

  透过两会看IT

  一年一度的全国“两会”现已隆重闭幕,《互联网周刊》将为读者聚焦IT领域提案,从专业的角度一一解读。

  民族品牌走出去

  随着今年两会召开,全国政协委员、北京华旗资讯数码科技有限公司总裁冯军公布了自己的两会提案。他提议在发达国家建立一批“中国创新企业服务中心”,支持我国自主创新民族品牌“走出去”。

  经过长期调研,冯军发现,我国大量创新型中小企业在开拓国际市场的过程中,常常面临凭自己的力量很难克服的问题,而这无疑阻碍了中国品牌在全世界的崛起。

  “建立中国创新企业服务中心,第一,帮助解决了发达国家签证问题;第二,由于团队聚集效应,方便解决安全和服务配套问题;第三,由于靠近当地市场,一方面可以保证服务质量,另一方面可以规避很多贸易壁垒,促进中国企业在国际市场的规模化经营与品牌建设。”冯军在提案中写道。他还提出,要对想进驻服务中心的国内企业加上遴选条件,或可以按照国内纳税水平来决定。

  在加大支持民族品牌、支持自主创新力度上,冯军也提出了具体方法:包括建议主流媒体开设以自主知识产权的民族品牌专栏、维护民族品牌、知识产权评比等。 实现“中国制造”向“中国智造”的转变。

  电子商务期待成熟

  全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙怀揣一份关于制定《电子商务法》的议案来到两会,他的建议是中国尽快制定统一系统的《电子商务法》,以引导和规范电子商务活动,防范和减少网上交易风险。

  目前,电子商务已经逐步渗透到经济和社会的各个层面,网络化生产经营与消费方式逐步形成。根据中国商务部网站数据,2009年中国电子商务市场规模已超3.5万亿元,比2008年增长48.5%。预计在诸多因素的推动下,中国电子商务2012年交易规模有望突破7.5万亿元。

  徐龙注意到,中国电子商务在迅速发展的同时,却遭遇传统法律规则和商业惯例的阻碍,电子商务的又好又快发展迫切需要立法保障。他认为,与发达国家相比,中国电子商务仍处在起步阶段,还存在着标准不统一、平台建设滞后、应用范围不广、安全性不够、诚信度不高等问题。“中国迫切需要制定统一系统的电子商务法。” 徐龙在其今年两会的提案中提出。

  与电子商务息息相关的网络就业问题,也是今年两会最受关注的焦点之一。作为新兴产业的代表和个人创业的新乐园,网络创业对于拉动就业、推动产业结构调整的作用日益明显,以国内最大的网上零售平台淘宝网为例,相关数据显示,截至2009年年底,淘宝平台创造了80.88万个直接就业机会,带动物流、支付、营销等产业链就业机会高达230.51万。这当中,大部分的就业人口都属于农民工、下岗职工、刚毕业的大学生等弱势群体。对于这一新兴领域应该采取怎样的政策支持,如何通过完善的立法引导和规范电子商务活动,促进电子商务健康可持续的发展,正受到越来越多人的关注。

  其中,全国政协委员、国家审计署原副审计长刘鹤章认为,“网上做生意,也是发展经济的工具,要依靠市场的力量让其自我淘汰发展,而行政力量不要过早地介入。” 他认为,任何新出现的东西,都需要一个发展阶段,是不可逾越的。网上做生意,也是发展经济的工具,要依靠市场的力量让其自我淘汰发展,而行政力量不要过早地介入。

  此外,两会期间,民建中央在《民建中央关于进一步完善我国创业政策体系的提案》中也建议,国家应该将网络创业带来的就业纳入到就业统计体系内,对网络创业平台和网络创业者给予税收优惠和适度宽松的管理政策。

  电子支付的安全阀

  电子支付是电子商务的关键环节,这一服务大大降低了电子商务进入门槛,为各个行业量身定制了各种支付解决方案,引导传统行业开展电子商务,对发展内贸、拉动消费、创造就业发挥了巨大的推动作用。

  全国政协委员贺强在提案中建议,出台电子支付产业发展政策,扶持行业的龙头企业,并加强电子支付信息安全环境建设。

  目前,商业银行提供的标准化支付服务对促进市场交易和经济发展起到了重要的作用,但在资金处理效率、资金流和信息流整合、个性化服务等方面无法满足企业需求。电子支付的出现填补了这一空白,电子支付服务产业和银行合作有利于建立完善多层次、市场化的支付服务体系。同时,电子支付公司还可以将中小企业拥有的优质应收账款给予快速融资,并进行电子集成化管理,革命性地解决了多个行业中小企业融资过程中缺担保、缺抵押、缺信用及管理操作成本过高的问题。

  然而,电子支付服务企业在税收优惠、高新技术企业认定、资金支持等相关政策方面仍然没有得到相应的优惠,而且国内尚未形成聚集电子支付企业的产业基地以及具有国际竞争力的电子支付企业。与此同时,信息安全问题对电子支付服务带来不利影响,如盗卡、网络钓鱼、诈骗、涉黄涉毒网站、套现等现象层出不穷,严重影响了电子支付产业环境。

  因此,贺强提出了出台支持电子支付服务产业发展的具体政策的建议,包括给予高新技术企业待遇、设立电子支付发展专项基金、设立国家电子支付服务创新试点示范、在政府采购及公共事业缴费中优先使用电子支付服务、为创新型电子支付平台等项目提供资金支持;加强电子支付信息安全环境建设,加大对盗卡等违法行为的打击力度等等。

 

  社会网吧“疏”与“堵”

  如何治疗社会网吧的“顽疾”?

  全国政协委员、陶然居饮食集团董事长严琦给出的解药是:建议取缔各种社会网吧,政府办公共网吧。“各种社会网吧的开办,能带来部分税收,解决部分人员的就业问题,但这和其造成的社会负面影响相比,这点‘好处’就显得微不足道了。”严琦说。

  对于一部分买不起电脑的家庭和人群,关闭了社会网吧,严琦建议政府出资办一批“公共网吧”,不以营利为目的,绝对禁止未成年人进入;公共网吧内安装不良信息过滤器,杜绝浏览黄色网站、暴力网站;在规定的时限内营业,因此便于监管。

  首先,我们必须承认,近年来,由于中小学生自控力不强,缺少有效监管等因素沉迷于网吧,上网玩游戏甚至浏览不健康信息的现象不同程度地存在,并引起全社会的广泛关注。然而关闭网吧这样“一刀切”的做法却遭到了不少网民的质疑。毕竟,互联网的出现为人们的生产、生活带来的诸多不须置疑的好处。而网吧产业也不是一个孤立的产业,它所涉及到的是互联网的渠道与终端,软硬件厂商、游戏厂商以及无数从业者所建立的产业链中的重要一环。

  建议政府加强网吧管理的出发点并没有错,但是对待社会网吧,更应当“疏堵结合”,而不是“头痛医头”。例如,文化部文化市场司副司长张新建认为,“网吧接纳未成年人需要发挥政府部门和企业两种管理作用,而高科技手段将是网吧管理趋势”。而在运营技术手段之外,我们更应该重点建立、扶持健康有益的网站,开发益智、健康和青少年喜闻乐见的内容,既满足了青少年学习、娱乐的需要,又能正确引导他们的上网行为。

  网络版权罪与罚

  在今年的两会上,身为全国政协委员、中国作家协会副主席的著名女作家张抗抗提交了五份提案,其中一份与互联网息息相关——《关于加强网络著作权保护的提案》。

  网络著作权保护已经成为刻不容缓的新问题。据不完全统计,网络影视盗版率近九成,数字音乐每年因盗版损失上百亿元,每年软件盗版造成的损失按市价折算的经济价值超过千亿元,盗版网站给网络文学造成的损失每年约40~60亿元。

  “目前,我国具有较大规模的文字作品盗版网站数万家,中小盗版网站高达百万家;点击率排名前10名的网络小说,在互联网上被非法传播的次数动辄超过千万。网络传播的正版内容和盗版内容的比例为1:50,即网络正版经营每收入1元,就有50元因盗版而流失。”张抗抗说。她认为,网络著作权保护不力,已经严重危害了创意产业的发展。

  与几年前的新建网站的网络侵权问题相比,张抗抗认为,现在面临的则是以搜索引擎为代表的大规模侵权行为,这种侵权表现更多样、更复杂,不仅需要原创文学作者维权,也需要注重版权的网站们联合起来维权,反对巨头公司的盗版。

  为此,她建议成立由相关部分、专业人士组成的创意产业侵权行为认定委员会,强化对网络侵权的界定,逐步建立起一套完整、清晰、严格的网络侵权标准,填补我国著作权法中目前有关制止网络侵权的法律漏洞等等多方面的措施,保护著作的合法权益。

  KTV缴纳版权使用费可以说是版权保护成功的案例,但在现实生活中仍引发了不小的争议,如何有效遏制互联网的盗版问题,依然任重而道远,这需要文学网站、搜索引擎与作家多方进一步的讨论和协调。不论怎样,确定侵权行为的标准,尽快完善版权保护方面的法律法规等有效措施,将对网络文学盗版行为形成有效打击。

  以物联网促进信息化

  “物联网”被称为继计算机、互联网之后,世界信息产业又一次新的信息化浪潮。有关专家预测:专家预测10年内物联网就可能大规模普及,应用物联网技术的高科技市场将达到上万亿元的规模,遍及智能交通、环境保护、公共安全、工业监测、物流、医疗等各个领域。

  全国人大代表、浙江省电信有限公司总经理张新建认为,目前物联网对于全世界而言都刚起步,各个国家都基本处于同一起跑线,中国应抓住这个难得的战略机遇,把建设物联网上升为国家战略。张新建认为,国家在“十二五”规划中要体现物联网发展的目标和思路。在建设上,国家应加大政策扶持力度,“政府可建立‘物联网基金’提供专项资金以及税收等方面的优惠政策。”

  全国政协委员、中国移动董事长王建宙提出,加速推动物联网应用规模化产业化,并且要用TD-SCDMA发展推动物联网产业化。由于我国掌握着TD-SCDMA核心技术,不仅能够确保国家物联网的战略安全,更将孵育一个巨大的民族产业,推动社会经济更好更快地发展。

  当然,物联网仅仅靠开发还不够,代表们还建议政府采取一系列优惠措施鼓励各行业、各企业开发及使用物联网相关智能系统,促进物联网与传统行业的融合,推进物联网产业化发展。例如智能交通系统的应用,能有效提高车辆通行效率,降低道路拥堵程度,减少尾气排放、噪声污染。

 

  网络维权进行时

  在成为消息管道之后,互联网越来越多的承担了监督工具的角色

  “两会”之外,最令商家担心又最让消费者关注的还属今年的“3·15”晚会。2008年,问题奶粉事件引发了消费者对于食品安全等事关产业发展问题的思考;2009年垃圾短信的曝光,则让消费者从更广泛的角度看待、维护自身的权益。2010年,中国消费者协会的新主题“消费与服务”,第一次把“服务”纳入了主题,服务消费者、服务经济发展、服务社会和谐。

  当“3·15”再一次降临,“删帖公司”这种新的生意模式开始红火起来。有媒体报道,多家企业担心“3·15”期间在网络上冒出投诉帖,花大钱聘请删帖公司24小时紧盯,“删帖公司”也“趁火打劫”,删除所有网站上的同—条帖子起步价2万元。“删帖公司”售卖的这种服务从反面表明,网络在成为企业新的宣传阵地同时,也成为了消费者维权的新渠道。

  其实,网络维权并非新鲜事。互联网在日常生活中的渗透为网民通过网站参与对商家的评价活动及在论坛、博客、SNS等地分享产品信息、交流消费心得及公布商家的侵权事件提供了便利。网络舆论已经引起网民与商家共同关注,通过互联网分享消费体验,推荐优秀商家,曝光不规范商家,已成为网民的消费习惯之一,也成为商家共同关注的社会现象。

  在网民的监督和声讨之下,“三聚氰胺”推倒了三鹿,垃圾短信动摇了分众,“欺实马”曝光了杭州交警,“楼脆脆”则揭开了房地产开发商的遮羞布,推动了全国所有领域内的建设工程质量大检查……网络不仅仅是舆论发表平台,还成为了网民维护权益、伸张社会正义的渠道与武器。

  丰田的召回门事件或许是2010年消费者维权的第一个大胜仗。问题汽车的高度曝光,丰田章男的频频鞠躬并非媒体的胜利,而是消费者维权意识提高了,更善于利用媒体等手段保障自身的知情权和安全权。3·15来临前夕,在网上传的沸沸扬扬惠普笔记本电脑“质量门”事件被低调处理,惠普公司不得不对有质量问题的产品进行全额退款理。应景“3·15”,3月6日—21日清华同方推出了“3”款笔记本“15”天不满意无条件退货的活动,以求更直接的打消消费者对产品质量的顾虑。在更加透明化的监管下,制造业开始面临消费者的直接拷问。

  这样看来,被誉为“第四媒体”的互联网就被赋予了越来越多传统媒体所不具备的社会属性。各大门户网站都推出了“3·15”相关主题,与消费者直接互动,放大消费者权益;大众点评网、雅虎口碑网、大旗网等生活服务类网站几乎充当了网民意见发表平台;有消息称,淘宝将投入1亿元人民币建立的消费者维权保障平台将上线,淘宝用户在淘宝网上购物时的权益,将受到呼叫中心、网络维权平台及全网购物保障等全方位保障。

  另一方面,日趋理性的消费者在利用网络服务维护自身权益的同时,开始用审视的眼光看待互联网服务。消费者协会公布数据显示,互联网服务投诉量在2008年较2007年上升12.3%的基础上,2009年较2008年又上升了38.9%,位居2009年投诉增幅第3位,网络游戏服务成为消费者投诉的主要内容。网络营销、电子商务等过程中对消费者权益的侵犯已经引起相关部门的重视,“网络实名制”就是今年两会议案的重要内容之一,不管这种方式能否从根本上杜绝网络上侵害消费者权益事件的发生,至少表明了大众规范网络服务的意图和决心。

 

  网络民意变迁

  从“告御状”到“微服私访”,从回应到解决,从群情激奋到共商国是,网络民意发生了哪些变迁?网络民意还可以通过何种途径、何种角色的演变实现更大的意义?

  “要学会与网络打交道。领导干部上网,也是一种现代社会的‘微服私访’。在网上,我们可以听到最基层的声音,了解最真实的情况。”——2009年11月,安徽省委书记王金山在省委督查室网上回复和省网宣办座谈会上曾这样说道。随着网络作为民意畅达的工具之一的迅速发展,网络的角色也发生了变迁。

  从“告御状”到“微服私访”

  多年以前,通过网络方式反映自己的问题,在多数情况下仍然给人一种“告御状”的感觉:因为通过线下途径难以解决的问题,通过互联网得到广大人群的关注,在“情”与“理”的公众评判下把事件进程推向一个关键点。而在过去的一到两年,这种状况发生了转变。

  尽管仍然存在许多线下难以顺利解决的事情被寄予希望的转移到网络上来,但从网络民意的利用度上来讲,涉及民生的细小事件成了网络民意的主要内容,而政府官员的网络问政,也逐渐转向了一种“微服私访”的过程。实际上,对普通民众,普通网友来说,他们最为关注的,仍是关系他们生活的民生问题,这就体现为网络民意的日常化趋势。

  由于中国的特殊国情,互联网在民政方面的贡献和重要性要比国外大。就媒体的报道来看,在国外,线下的民意表达方式较为畅达,互联网在民生方面的作用有限。而在中国,互联网充当了一种大众议政、大众监督的工具作用。

  “信访”不如“信网”——网络的特点就是,与报纸、电视资源等相比,它的巨大包容性和容量可以容纳多个焦点同时活跃,“长尾”的特点不仅让互联网经济给予实体经济以活力刺激,也给网络民意以极大的空间,只要问题具有一定范围和程度上的代表性,网络的聚集作用便会迅速的聚集起对此关注的网友,使通过线下方式难以获得关注的问题获得较高的关注度和进一步商议、解决的可能。

  从回应到解决

  2月25日,国家统计局发布数据表示,2009年,我国70个大中城市房屋销售价格同比上涨1.5%——这与大多数网友对房价增长速度堪比火箭的心理感受自然不同,迅速遭到了众多网友的质疑。而国家统计局的则是在稍后几天对该数据作出了解释,并表示,将会对既有的统计方法作出改进——这比以往单方面不断解释、从各种角度解释的做法显然更加让人接受。

  实际上,在过去一年,对网络民意反映出来了关于国计民生的种种问题,从回应到解决成了而一个普遍的趋势。这一方面得益于从党中央传达出的对网络民意的重视不断加强:2008年6月,国家主席胡锦涛通过人民网“强国论坛”与网友进行了在线交流;而国务院总理温家宝已经连续两年在两会召开之前与网友在线交流。

  通过网络方式,不仅一些“鸡毛蒜皮”的“琐事”得以实现从回应道解决的转变,一些“积年累月”的“沉疴重疾”也通过网络民意的倡导迈开了实践检验的步伐。2009年底,火车票实名制的试点实行,即部分得益于网络民意的表达。

  从群情激奋到共商国是

  网络民意对普通民众的生活产生了重要影响,成了网民维护点滴权益的重要工具。那么,这种工具会不会也暴露出它两面性的另一面,在某些事件中成为网络暴力的助推器呢?我们看到,在过去的一年,这一点得到了改善。网络议事,逐渐从多数情况群情激奋,转变到少数情况群情激奋,多数情况可以理性、建设性的共商国是的状态。这也符合现实生活中人们的正常感受。

  除“网民理性”增加之外,政府和机构利用网络民意的成熟度也在提高。对一些容易引起民愤、引发网友情绪波动的案件,采取避开网友情绪最高涨的“敏感期”,对当事人起到了一定保护作用。这也使网络民意与法律法规之间取得良好平衡。

  网络民意在过去的时间里发生了变迁,那么,在接下来的一年或者未来一到两年,网络民意的方式有可能在哪些方面取得进展呢?

  一是,网络民意的向上传递方式。尽管网络民意对关系普通人的民生问题几乎是完全映照式的拷贝,但是,从网络民意到达执政者,还有一段距离,这显然是通过各地政府网站和政府官员的网络勤政所难以涵盖的。通过权威媒体的传递成为一种方式。在今年两会期间的《小崔说事》节目中,主持人崔永元拿出了一张刻录网友上传的关于民众对医改建议的拍客集锦送给国家卫生部党组书记、副部长张茅,网络民意通过国家电视台的形式得到一次最直接的提交。通过有影响力的传统媒体进行的民意传递,是我们看到的网络民意向上传递的一种有效方式。

  二是,关系民生方面,全民议政团——是网络民意的更广大前途。在今年两会提案中,一些“雷”、“”、不切实际的提案遭到网友讽刺——坐拥两会代表的宝贵议政职位和机会,却提出哗众取宠偏离实际的议案,令众多网友感叹其参政议政水平还不如论坛的一个贴子。

  实际上,两会代表的“雷”提案的问题,完全有可能通过网络民意来得到改善:以网络为聚合平台,形成两会代表们的提案“团队”。提案既不是闷头在家里想出来的,当然,也不是上网浏览几条留言就能捉刀而成的作文,在未来,代表们可以借助网络平台的作用,形成一份集合真实而有代表性的议案,避免更多无价值提案的出现。

  “知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,综合来看,网络民意的表达在过去的一年发生了很多重要变迁,也有望在未来发挥更大作用。在这个网民的三月,我们可以坚定的或许是,只有相信网民的表达水平和参政议政能力,才能积极开放,促进网络民意发挥更大作用。

 

  三问网络民意

  任何监督都需要被监督,任何监督也都应珍惜所被赋予的权利。

  韩寒说,之所以关注杭州飙车、上海钓鱼、强拆等公共事件,是因为“别的个体都不和我玩了,所以我就只能和这些公共事件玩”。有媒体评价对此评价韩寒“有担当的公民精神”。在博客上文字尖锐、观点犀利,习惯消解权威,比新概念时期成熟许多的韩寒,成功地在互联网上给自己重新打上了品牌符号。

  互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。尤其是今年“两会”期间,政府对网络民意的重视达到前所未有的高度。

  以制度化的手段,将网络民意植入“两会”,网络开始成为具有政治功能的公共领域。3月5日晚,十一届全国人大三次会议新闻中心举行代表与网民首场在线交流活动。四位代表与两位卫生部有关部门负责人,就构建和谐医患关系与网民在线交流。于此同时,很多代表委员充分利用互联网手段,开设网站、博客、微博等,倾听网民意见,网上“晒提案”。

  互联网已经成为最接近于德国法兰克福学派第二代领军人物哈贝马斯所提出的公共领域。17世纪末,公共领域发展到了一个新的阶段,哈贝马斯认为这“使得理性批判精神有可能进入报刊,并使报刊变成一种工具,从而把政治决策提交给新的公众论坛”。

  根据CNNIC的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》,截至2009年底,中国网民规模达到3.84亿人,在总人口中的比重从22.6%提升到28.9%,互联网普及率在稳步上升。

  那么,网络上的民意能在多大程度上代表民意?在相对自由的虚拟世界里,舆论监督与恶意诽谤的界限模糊、网络监管等主客观因素让网络民意如何实现?网络民意是否对实体经济和社会民生的改善起到作用?

  网络聚集多少民意?

  网民并不等于公民。

  由于经济原因、文化程度、地区差异造成信息鸿沟,我国接触并使用互联网的人数仍占总人口的很小一部分。目前,互联网络的用户人口分布主要集中于具有较高学历的人群,即使互联网代表着草根精神,尚无法反映各个阶层的真实诉求。

  盖茨曾经这样生动地描述:“贴在受人喜欢的公告板上或发给专题讨论组的一条信息可能会到达并吸引数百万人,或者它只是呆在原地,日渐憔悴而无任何影响。……如果你的信息只是呆在原地而无人理会,最坏的结果只是你可能感到有些窘迫。另一方面,如果你的信息很受欢迎,则很多人会看到它,并把它作为电子邮件发给朋友并附上自己的赞辞。”尽网络具有匿名性,但在网络空间中,由于纽曼所谓的沉默螺旋的心理机制仍然存在,只不过其表现形式有所变化而已。

  还有一种情况,在网络表达民意的过程中,公民诠释和民意参与的民主有可能被无所不在的商业利益所侵蚀或异化。

  尽管如此,仍不能忽略网络民意公共议程设置体现的价值。

  对于一个有责任感的公民或者网络公民而言,在以国家利益和公共事务为民主设计为前提下,网络仍然有理由成为人人可以接触并展开公共辩论的空间。网络民意富含最敏锐的民众感受,同时也蕴含理性和责任意识颇强的民意。

  十一届全国人大代表、民建上海市委副主委、经济专家张兆安认为,“绝大多数的平民百姓,尤其是弱势群体,往往受到各种主客观因素,如经济条件、文化程度、公民意识等的限制,而无法通过网络途径表达自己的意愿。大多数网民的要求未必就是真正意义上的民意,网络民意仅是广泛民意或综合民意的组成部分。”张兆安表示,政府在倾听网络民意时,一定要考虑到这种现实状况,注重倾听“沉默”的大多数人的意见。

  网络问政条件成熟?

  网络是传播速度最快、成本最低廉的一种传播方式,再加上有关网络侵权的立法相对滞后,为“网络暴力”的滋生蔓延提供了空间。那么,政府作为网络信息的引路人和监督人,如何把握好监管和自由之间的平衡?

  “两会”前,温家宝如约与网民在线交流,收到网友提问数以万计。据统计,温家宝总理在人大开幕会上作政府工作报告时,超过1.5亿网友通过腾讯网直播室了解大会盛况,这一数字创下历年两会网友参与度的新高。温总理在政府工作报告中明确指出,“要创造条件让人民批评、监督政府。”

  而法治框架下的网络民意,充满博弈,因而能够在目前的限制条件下取得最大的言论自由度,最大限度地接近底线。中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平认为,目前是一个转型的年代,不能只是我们拿过去的道德标准要求互联网,也要允许互联网改变我们的道德标准,与时俱进。不懂这个道理,就会继续犯当年对待邓丽君的错误。“我个人倾向,从根本上就不太赞成用今天的道德标准来治理互联网。互联网将带来新的道德标准,我称之为后现代道德,核心是个人要对自己负责任,这种责任要与其自然权利相对应。”

  “老百姓批评政府,不论是网上还是网下,政府都应该宽容,善待舆论监督。如果是针对官员个人的批评,则要以事实为依据;如果涉嫌侵犯个人名誉或隐私,可以采取法律途径对簿公堂,不能借公权力之便报复发帖人。” 全国人大法律委员会副主任委员李重庵表示。

  虚拟集合如何影响实体社会?

  张亚勤在新浪微博(//t.sina.com.cn)上刚写完第一条提案:“提议教育部能选择5个顶尖大学把它们的课件通过互联网免费提供给大家。在我们国家,能上好大学的学生毕竟少数,这样可以部分解决教育资源不均衡的现象。 其实美国 MIT(麻省理工学院)已经这样做了。”马上就有网民回应:“还不如把MIT公开的课件直接翻成中文让大家共享好了!”惊得张亚勤直接回复:“你说得太好了!”后面紧跟着的是MIT公开课件的网址。

  “纯正网民的一个重要特点,是不抽象地选择话语。他们每每以独一无二的案例,切入想要切入的话题,把每一个高高在上的政治行为,放在日常生活语境中来解构,这就是话语正当性的妙用。”不过,很多“网络问政”,还处在情况反映和意见收集的过程,真正通过对话互动,推动发展或解决问题的还较少。

  “通过Web2.0提供的全面交流和沟通,将形成一个市民社会的公共话语空间,以此改变近代以来“个体”直接面对“公共”的虚弱。”姜奇平表示,跳出传统的物质维度、同质化维度的视角,从语言的维度和异质性维度,审视另一个平行空间正在发生的现实。正确对待网民,可以调动网民积极因素,共建和谐社会;把网民当洪水猛兽,不仅挡不住洪水,还可能毁了良田。

  尼葛洛庞帝说“每一种技术或科学的馈赠都有其黑暗面,数字化生存也不例外。”

  

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