不患寡而患不均，收入分配自古以来事关社稷民生，2010年———

　　不患寡而患不均———收入分配自古以来事关社稷民生，如今我国的国民财富总量已雄踞世界第三，分好财富的问题日显重要。连续三年，中央经济工作会议提出调整国民收入分配格局，2009年的会议更是强调“

　　劳动报酬少，贫富差距大，成为当前收入分配格局最主要的结构问题。转变政府职能，发展小企业服务业，推动垄断行业改革，促进城乡融合，加大民生投入……会议提出的多项改革措施，能否让2010的财富蛋糕切得更好?能否让百姓钱袋更加充盈?

　　改革一：转变政府职能

　　综合多个部门和专家的测算，在国民收入三大分配主体政府、企业、居民中，目前我国的分配比例是33∶30∶37;改革开放初期，这一比例曾经是24∶18∶56。“国家和企业分得多，居民分得少，是我国现有分配格局的最大特点。”长期研究国民收入分配的中央党校研究室副主任周天勇说，政府收入占比过高，应控制在25%之内;居民收入占比过低，多数国家在60%左右，美国已达到70%;企业收入占比偏高，国际上一般低于25%。

　　各级政府用税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等权力在国民收入中进行分配。“政府分配占比高，问题症结在于政府职能转变滞后。”周天勇说。

　　进一步推动政府职能转变，减少和规范行政审批，深化资源价格改革，是中央经济工作会议提出的改革举措之一。

　　改革二：促进中小企业服务业发展

　　劳动报酬在国民收入中的份额，归根结底取决于工人和岗位孰少孰多。

　　目前，我国每千人拥有企业11个，明显低于国际平均水平。发达国家平均每千人拥有45个企业，发展中国家是25个。

　　周天勇说，过去三十年，我国对能容纳大量就业的小企业、服务业的发展，在思想上忽视，在战略上轻视，在体制上障碍较多，在政策上没有支持，在法律上没有有用和能用的条款促进，使国民经济吸收劳动力就业的能力越来越弱。

　　例如，我国八成税收来自创业、投资和企业，对财产食利、对占有稀缺资源暴利等征税比例较低，是一种抑制创业投资的税制。财政部财科所所长贾康等专家建议，改善现有税收结构，尽快推出资源税改革方案，适时开征物业税、遗产税。

　　改革三：推进垄断性行业体制改革

　　改革开放初期，我国各行业间收入水平最高是最低的1.8倍。人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2到

　　3倍，加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距为5到10倍。

　　完善市场竞争机制，推进垄断性行业体制改革，保护民间投资合法权益，是中央经济工作会议的一大亮点。

　　“我认为最为重要的就是扩大准入。”温家宝说，凡是政策没有规定不可以进入的，都应该让民间资本进入。

　　改革四：稳步推进城镇化

　　城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的重要原因。从1985年到2007年，我国居民收入的城乡差距由1.86倍扩大到3.33倍。

　　“要提高农民收入占比，关键是减少农业人口。”周天勇说，2008年占就业人口总数40%的农业人口，创造出占G　D　P　总量10%的农业产值。目前我国农业产值在G　D　P　中占比每三年下降两个百分点，大量的农业人口分配越来越少的农业产值，收入怎么可能提高?

　　多位专家表示，随着农民身份转换提速，农民增收难有望缓解。同时，有必要进一步增加农民的转移性收入和财产性收入。

　　在稳定农民对承包地拥有长期物权的前提下，促进土地流转和变现，使农民获得稳定的收入流;清晰界定农户宅基地产权属性，让农户分享土地升值的收益。

　　改革五：加大“民生”支出

　　最近中央政策可谓喜报频传：养老金月人均增加120元;养老保险可钱随人走;部分中职学生可免交学费……这些举措，阐释了中央经济工作会议提出的“要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度”。

　　温家宝强调，我国今年的投资已经注意向民生等领域倾斜，“明年的投资力度不减，但其内涵要发生变化，要更加重视发展社会事业。”

　　随着人大监督和公共监督的强化，我国的民生投资有望持续扩大。事实上，发展改革委副主任穆虹说，今年分四批下达的中央投资中，直接用于民生的投资比例超过了50%。