答：行为成立的要件有：
      首先，具体行政行为决定正式作出，即向相对人作出正式的意思表示，这种意思表示通常由书面形式表达。
      其次，正式作出的处理决定已送达相对人，处理决定一经作出并
不立即生效，只有送达相对人，使相对人知道处理决定，才最后完成而产生效力。如果缺少上述成立要件之一，应视为不成立，不能对相对人产生法律效力。
      不具有上述要件的具体行政行为是无效的。对于无效的具体行政行为，相对人可以其无效为由拒绝执行，有权机关也可宣布其无效。构成具体行政行为无效的情形主要有：（１）实施处理行为的行政主体不明确；（２）严重欠缺法定的形式要件；（３）具体行政行为行为有明显或重大的违法情形；（４）行政主体因受胁迫、欺骗而作出的处理行为。无效的具体行政行为从其一开始就视为不存在，相对人可以不受其拘束，可以自行决定不履行其所设定的义务，有权机关也可以主动或依相对人申请宣布其无效。