颁布实施以来，人民法院的行政审判除审理行政诉讼案件外，还对大量的非诉案件进行了审查和执行。随着《》、《行政复议法》以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的 解释》相继颁布并实施，使非诉行政执行案件的受理、审查、执行程序更加规范，审查更加严格，对指导和规范非诉行政案件的执行起着重要作用。但在司法实践中 就如何执行“行政复议或者行政诉讼期间不停止的执行”的规定，出现了几种理解和认识。对此，笔者就“行政复议或者行政诉讼期间不停止具体行政 行为的执行”这一规定在司法实践中的不同理解发表粗浅之见。

　　一、行政复议或者行政诉讼期间具体行政行为不停止执行是有关法律的明确规定。

　 　行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政机关或者行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求该机关的上一级行政机关对引起争议的具体 行政行为的合法性和适当性进行审查并作出决定的一种行政救济制度。行政诉讼是公民、法人或者其他组织认为行政机关或行政机关工作人员在行使行政权力时，侵 犯其合法权益而向人民法院提起诉讼，求得司法救济的法律制度。

　　所谓行政复议或行政诉讼期间不停止具体行政行为的执行，是指行政机关不 因当事人申请行政复议或者提起行政诉讼而暂时停止行政处罚决定的执行。《行政诉讼法》第四十四条规定：“诉讼期间，不停止具体行政行为的执行”。《行政复 议法》第二十一条规定“行政复议期间具体行政行为不停止执行”，《行政处罚法》第四十五条规定“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼 的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”。

　　从以上法律条文的规定中均可看出，行政复议或者行政诉讼期间不停止具体行政行为的执行是明确的，它有以下三方面的含义：

　　一是为了保障行政机关合法有效地行使行政权和保障行政管理活动的正常进行。

　　二是行政机关代表国家行使行政权和对社会的管理权，具有其特殊性，行政权本身就具有强制力和执行力。

　　三是为了保障行政管理活动的稳定性和连续性，不能随意间断和停止对具体行政行为的执行。由此，可以得出这样一个结论，行政行为一经作出，就具有执行力和强制力，不能因为行政复议或者行政诉讼而停止和间断。