按照法律规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的或者不作为行为侵犯其合法权益时，除个别具体行政行为必须先申请行政复议外（例如土地权属争议案件），均可以选择申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉。

　　在决定申请行政复议时，应向哪个行政机关提出申请是个比较复杂的问题。简单地说，如果被复议的行政机关是某县市区政府，就向其上一级政府即市政府提出；如果被复议的是市政府某个局（委），可以选择向市政府提出或者向其上一级主管部门提出。特别需要注意的是，根据《》规定，如果被复议的是海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关（除实行省以下垂直领导的部门），就只能向其上一级主管部门提出复议申请。法制办