2002年岁末，西南某大学两大学生某甲（女生）和某乙（男生）因发生性行为，导致某甲怀孕。该大学依据本校学生违纪处罚条例中关于“发生不正当性行为者，给予留校察看直至开除学籍处分”的规定，做出将这对相恋的男女大学生勒令退学的处理决定。某甲不服，遂以母校为被告提起行政诉讼，法院裁定不予受理。这不禁使笔者又想到了近两年发生的大学生状告母校的案件：北京大学92级博士生刘燕文状告北京大学，要求颁发毕业证和学位证案；北京科技大学本科生田某状告北京科技大学，要求颁发毕业证案；财政部财政科学研究所博士生韩某状告财政科学研究所勒令退学案等等。

　　近年来，在全国范围内发生了不少有关高等学校和学生之间的法律纠纷。两者矛盾激化到通过诉讼途径来解决的也为数不少。该类案件引起了法学界的关注，同时也引起了整个社会的强烈反响。为此笔者拟从宏观层面，对该类法律问题作一探究。

　　高校和学生之间存在着律关系 行政法律关系是指与行政相对人之间发生的受行政法律规范调整的行政管理和监督行政关系的总和。也就是说，行政法律关系所表现的特征就是一种管理与被管理、命令与服从的关系。《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照规章自主管理；（二）组织实施教育教学活动；（三）招收学生或者其他受教育者；（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；（五）对受教育者颁发相应的学业证书……”。《中华人民共和国学位条例》第八条规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予，硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予；授予学位的高等学校和科学研究机构及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。”

　　由此不难看出，我国的教育法和学位条例通过法律授权的方式，明确规定了学校对学生具有的行政管理权。这样，高等学校就属于由法律、法规授权的组织。高等学校在学籍管理、学位的授予等方面和学生之间就形成了管理与被管理的关系，即行政法律关系。在法国、德国等大陆法系国家早在19世纪就把国立高等学校界定为行政组织的一种，称之为“公务法人”或“公共机构”。日本法则称之为“公共营造物”或“公共设施”。从组织性质上看，这些国家都将国立高等学校定位为行使一定公权力的行政主体，也就是说，高等学校对学生的管理或服务是基于国家的公权力，两者之间是一种行政法律关系。