法定代理人是指根据法律规定直接享有诉讼代理权，代理无诉讼行为能力的公民进行行政诉讼活动的人。其中，诉讼行为能力是指能够以自己的行为行使诉讼权利、 履行诉讼义务并且使自己的行为产生法律上的效力的能力，即当事人亲自进行诉讼活动的资格。就公民而言，诉讼行为能力是从年满18周岁或年满16周岁能以自 己的劳动收入独立生活时开始取得，直至死亡；精神病人被法律视为丧失诉讼行为能力，对于间歇性精神病人在精神病发作期间内视为丧失诉讼行为能力。所以，无 诉讼行为能力的公民是指未成年人和精神病人。无诉讼行为能力的公民进行诉讼活动只能由其监护人为法定代理人代理其进行行政诉讼活动。

法定代理人是全权代理，其法律地位相当于当事人，其代理权限不受限制，可以行使被代理享有的全部权利。但应注意：法定代理人不是当事人，不是诉讼主体。实 体权利和义务的承担者是当事人，而不是法定代理人；并且无诉讼行为能力的公民之监护人若丧失了监护权其法定代理人的资格同时丧失。