案情简介：原告刘可聚于1991年12月申请了四间房屋宅基地，被告青岛市崂山区国土资源分局（原青岛市崂山区土地管理局）为其进行了土地原始登记，权利人为刘可聚。1995年被告未履行合法变更程序，就擅自将土地登记档案中的“刘可聚”涂改成“刘学山”，并呈报崂山区人民政府为刘学山发放了土地使用证。1999年在另一民事个案中，原告知道了权利人为刘学山的土地证。2006年5月，在另一行政个案中，原告知道了被告涂改土地原始档案中“刘可聚”名字的事实。 2008年3月27日，原告起诉被告涂改档案的行政行为违法，崂山区法院立案受理。本案关键有两点，第一，被告的行为是否属于，第二是否适用20年的诉讼时效。

    一、被告涂改档案的行为是具体行政行为。涂改并非规范的法律术语，它属于变更的法律范畴，故应探讨土地变更登记行为是否属于具体行政行为即可。

    1、土地变更登记是依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《土地登记规则》而为的行政行为，

    2、土地变更登记是应申请而为的行政行为，

    3、土地变更登记是羁束的行政行为。换言之，被告对符合法定条件的申请必须登记。

    4、土地变更登记产生的是相应的土地使用权或所有权，原来登记的当事人权利归于消灭，变更后登记的当事人享有土地权利。换言之，具体行政行为对被管理者的权利义务的影响产生直接影响。