招标，是政府采购的方式之一，也是政府采购最基本的、最能体现公开竞争的方式。招标的过程，包括招标、投标、评标、定标等几个基本阶段。在招标、投标之后，就要进行开标，开标一般要以公开的方式并以会议的形式举行一个仪式，即公开开标仪式。开标，是招标采购活动中的重要环节，开标能否顺利进行以及开标工作是否规范，对招标采购活动的顺利进行起着至关重要的作用，同时也从一个侧面反映了政府采购机构的执业水平及其政府采购工作人员的工作水平。由于法律、法规只对开标过程和主要程序作出了原则性规定，但对开标的具体形式和基本程序没有详细规定。在实践中，开标究竟有哪些程序，可以采取哪些形式，理论界和采购机构众说不一，各地在开标的形式和程序上存在差异，做法也不尽相同。作为集中采购机构，主要职责是代理采购人实施政府采购招标采购活动，既要按照开标的一般程序，遵循《招标投标法》及其相关法律的规定，还要结合政府采购项目的具体特点，遵循《政府采购法》及其相关法律、法规的规定。一般来讲，政府采购招标开标的议程，主要包括宣布开标仪式开始，宣布会场纪律，介绍参加开标仪式的有关单位和人员、投标单位及其代表，宣布工作人员及监督机关代表名单，宣读有关注意事项，检查投标文件密封情况，开标，唱标，监督机关代表报告监督情况，宣布开标仪式结束等基本程序。笔者根据自己多年从事政府采购招标的经验，认为在政府采购招标中，应按照以下基本程序进行开标：

　　主持人宣布开标仪式正式开始

　　开标仪式一般由招标组织机构的负责人(如政府采购中心主任)主持，也可以委托内部有关机构(如项目执行机构)的负责人或者项目经办人主持。在仪式开始时，可以宣读简短的主持词，如：“各位来宾，大家好!某某单位(招标组织机构名称)受某某单位(采购单位名称)的委托，就某项目(招标采购项目名称)实施公开招标采购，今天在这里举行开标仪式，我是某某单位(招标组织机构名称)的某某(职务或者职称)，受某某(招标组织机构负责人)的委托，主持今天的开标仪式。首先，我代表某某单位(招标组织机构名称)，向对大家的到来表示热烈欢迎，并对前来参加开标仪式的监督单位、采购单位、投标单位的负责同志及有关人员的到来表示衷心的感谢!现在，我宣布，某某项目招标采购开标仪式正式开始!”

　　宣布开标仪式会议纪律

　　在开标仪式开始时，主持人应当简要地宣布一下开标仪式的会场纪律，要求与会人员共同遵守。需要说明的是，这里所宣布的属于会议开始时的会场纪律，一定要简明扼要，不能阐述或者重复。作为主持人，可以宣布：“现在，由我宣布一下会场纪律：第一，请所有与会人员将手机关闭或者调至振动(或静音)状态;第二，请所有与会人员不要随意发言，如需发言请举手，得到主持人允许后再发言;第三，请所有与会人员不要高声喧哗，不要随意走动，不要随便出入会场。以上纪律，请大家共同遵守!”

　　介绍参加开标仪式的有关单位和人员

　　在开标仪式开始时，有必要介绍一下前来参加开标仪式的有关领导和来宾以及相关人员。一般情况下，先介绍参加开标仪式的有关领导，在介绍时，应该介绍清楚其所在单位和具体职务(或职称)，并介绍清楚是这些领导是以什么身份前来参加开标仪式的;接下来，就要介绍有关来宾，这些来宾有的是招标组织机构邀请的，有的是按照职责分工前来履行职责的，有的是前来观摩学习的或者进行考察调研工作的，不管是以什么身份来的，来干什么的，都要一一介绍清楚。介绍完来宾以后，就要介绍参加开标仪式的其它有关人员，如采购人单位参加开标仪式的代表以及招标组织机构(如政府采购中心，或者是某中介代理机构)参加开标仪式的相关人员等。在介绍这些领导、来宾和人员时，可以说：“现在，由我介绍一下参加本次开标仪式的各位领导、各位来宾和有关人员，他们是：某某单位的某某同志，……”在介绍时，如果需要介绍的人员比较多，可以只介绍主要人员，如主领导同志或重要来宾，其它人员可以用“某某单位的某某等同志”代替，没有必要逐一介绍。

　　介绍参加开标仪式的投标单位及其代表

　　投标单位派出代表参加开标仪式，是招标文件的具体规定，也是各地在组织招标采购活动时的一贯做法。在开标仪式上，主持人应当对前来投标并参加开标仪式的投标单位作以介绍。在介绍时，要具体介绍清楚投标单位的详细名称(或规范简称)及其前来参加开标仪式的全权代表姓名。主持人可以这样介绍：“现在，由我介绍一下参加本次开标仪式投标单位及其全权代表：本次招标，共有几家单位提出响应，并从正式渠道获得了招标文件;在投标截止时间(应说明具体时间)以前，共有几家单位递交了投标文件;今天，参加开标仪式的投标单位共有几家，这些单位分别派出了自己的全权代表参加开标仪式。现在，按照递交投标文件的先后顺序，依次作以介绍，请各投标单位的代表起立示意!”在介绍时，先介绍投标单位名称，然后介绍其全权代表名称，如：某某公司的某某先生，等等。在介绍完毕之后，主持人应当询问一下，看是否还有投标单位没有介绍，或者介绍有误的。如果经过询问，没有异议的，则进行下一项议程。

　　宣布工作人员名单

　　开标仪式的工作人员，主要是指开标人、唱标人、监标人和记标人。工作人员名单及其职责分工在开标前已经确定，按照规定，工作人员应该参加开标仪式并要在开标仪式上履行自己的职责，因此有必要开标仪式上公开宣布工作人员名单及其所担负的具体职责。主持人在宣布时，可以说：“现在，我来宣布一下本次开标仪式的工作人员名单。这次开标仪式，共有四名同志担任工作人员，分别是：开标人某某同志、唱标人某某同志、监标人某某同志、记标人某某同志，他们将在开标仪式上履行各自职责。”在宣布工作人员名单时，工作人员应当起立示意。在宣布完工作人员名单之后，应当询问参加开标仪式的有关方面代表，如投标单位、采购单位，对工作人员的组成有无异议，有无提出回避的请求;同时也可以询问工作人员有无提出回避申请的。这主要是考虑工作人员中是否有与供应商或者采购单位有利益关系的，如果有的话，投标单位以及采购单位都可以提出申请，要求其回避;工作人员如果认为自己与某投标单位有利益关系的，应该自觉提出回避的申请。在询问之后，如果没有提出异议的，也没有提出回避申请的，则可以进行下一项议程;如果有关方面有异议，则应该作出适当处理之后再进行下一项议程。