内容提要：本文从漳平市项目建设征地拆迁工作实际出发，分析了其中存在的突出问题：群众工作不好做，强制程序不完善，工作机制不健全等。认为问题成因在于：群众利益未得到充分保障，项目建设规划不够到位，正常征地拆迁工作秩序尚未建立，拆迁主体权责不够明晰等。在破解难题方面提出提高征地拆迁市场化运作水平，充分做好征地拆迁前期准备工作，提高征地拆迁工作服务水平，规范完善相关法律程序，做过细工作营造良好的征地拆迁氛围等对策建议。

　　近年来，在漳平市全市上下的共同努力下，形成了良好的发展氛围，群众普遍积极参与支持经济建设，众多项目建设得以顺利推进，有力推动了经济社会发展，但在部分重点项目征地拆迁过程中，也出现一些需要尽快破解的困难和问题。课题组就这些问题深入该市菁城、桂林、西园等乡镇(街道)和相关单位进行了调研，对征地拆迁工作进行总结分析，并结合实际，提出几点对策建议。

　　一、征地拆迁凸显的几个问题

　　1、群众工作不好做。目前，个别项目的征地拆迁工作难以推进，严重影响了项目建设进度。比较突出的有：林昌路建设剩余3户居民，已签订拆迁协议，但因群众提出过高补偿标准和安置要求，至今尚未腾房，无法完成征地拆迁工作，造成“断头路”。东门步行桥因规划不到位、安置房建设未完成等原因，部分拆迁户不愿签订拆迁协议，直接影响征地拆迁进度，造成“断头桥”。工贸新区因部分土地的地类、青苗补偿标准未细化和资金未到位，征地工作未完成，土地平整工作无法推进，影响项目落地建设。华龙二期因新旧补偿标准衔接过渡问题以及群众安置要求过高，造成该项目签约多年，但至今未动工建设。

　　2、强制程序不完善。强制是完成征地拆迁工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在实际工作中很少运用强制手段。2004年以来仅在祥和新城开发时强制拆迁1户，在遇到“钉子户”无法推进时，影响工程进度和征地拆迁工作秩序。一方面是强制程序较繁琐。为了保护群众的财产利益，国家制定了较为完善的法律程序，如果采取强制措施，至少需要一个月甚至半年时间，影响项目建设进度，这种方法往往不被政府、开发商所采用。另一方面是程序执行不到位。如：大项目的征地拆迁都要求进行听证，但有些项目相关部门怕麻烦或在许可条件上无法完善，弱化了这个功能，造成法律程序不完善，影响了强制手段的运用，甚至造成“断头”工程，影响地方政府的执政形象。

　　3、工作机制不健全。一是乡镇(街道)政府(办事处)成工作主体。征地拆迁市场化运作机制尚未成熟，没有充分发挥拆迁公司的作用，相应职能转由政府承担，造成工作错位。二是工作力量不足。一些项目如：星级酒店征地拆迁工作任务较重，但未成立项目办，在执行完集中强制拆除后，一些后续工作量较大，桂林街道相关工作人员推进较为困难。三是工作人员积极性受限。征地拆迁工作经费相对有限，相关工作人员经济待遇相对较低;许多长期在征地拆迁一线的同志，经常被投诉或被个别群众辱骂骚扰，一定程度上影响工作积极性。

　　二、存在问题的原因分析

　　1、群众利益未得到充分保障。一是补偿标准问题。各乡镇(街道)补偿标准存在不一致的现象，而且宣传不够到位，群众对此反应强烈。征地拆迁前期准备工作不充分，工作方案不够完备，补偿标准没细化，容易被一些人钻空子或引起群众的抵制，随着征地拆迁范围的不断扩大，这个问题更加突出。标准更新不及时造成与市场脱节，容易损害群众利益。二是安置问题。许多群众都倾向于就地安置，这其中有安置地点不理想、情感上不愿离开本土等方面的原因。而且，由于是按照等面积置换，出现一些家庭无力购买超出部分的面积，造成无房可居的问题。三是社会保障问题。有些群众长期依靠土地为生，一旦土地被征用，而又没有其他出路，其后续生产生活十分困难。

　　2、项目建设规划不够到位。由于各种原因，规划工作可能无法做到全面到位，给征地拆迁工作增加很多的工作量。比如，西园大桥的建设，刚开始没有明确的整体规划，等路开始建了，工贸新区雏形开始形成了，再来考虑桥的位置问题。这时候，由于群众知道了桥的大概方位，造成大面积、大范围的抢种、抢建，增加了征地拆迁工作的成本和困难。

　　3、正常征地拆迁工作秩序尚未建立。为加快项目特别是重大项目建设进度，我市在推进项目建设前期工作方面，采取了一些超常规措施。在这种情况下，开展征地拆迁工作，主要通过干部做群众思想工作，动员拆迁户签订拆迁协议。而实践中难免会有少数人对工作不支持的，或提出的条件政府无法满足的，给工作带来很不利的影响。针对这少部分的群众，由于强制征用拆迁相关法律手续上的欠缺，有关部门无法采取强制措施。在这种情况下，干部为了完成任务，可能会采取超额补偿等方式去做工作，给群众造成越抵赖越能多拿钱的错觉，助长了不良风气，扰乱了征地拆迁工作秩序。

　　4、拆迁主体权责不够明晰。征地拆迁工作主要由城建、国土及相关乡镇(街道)共同实施，部门负责业务指导，乡镇(街道)主要负责群众工作。但在实际工作中存在权责不一致现象，主要是拆迁补偿款总额3.6%～5.5%的拆迁服务费由市拆迁办或拆迁公司收取，相关乡镇(街道)则无法从中获益。这个问题造成个别乡镇(街道)征地拆迁工作越多，投入人力物力越大，工作经费越来越紧张，工作推进越来越困难的不良局面。

　　三、破解难题的几点建议

　　1、提高征地拆迁市场化运作水平。要坚持市场化、社会化的改革方向，改革政府大包大揽的模式，对那些通过市场可以调节、通过社会中介服务机构可以解决的事项，都应当从行政管理职能中剥离出来。政府要发挥在征地拆迁工作中的监督指导职能，着力协调好各方关系和维护好各方利益，建立正常的征地拆迁秩序。目前，漳平只有一家拆迁公司，并且发挥的作用很有限，不利于形成良性竞争。鉴于此，漳平市有必要再引进一两家拆迁公司，形成拆迁工作的市场竞争，促进拆迁工作社会化、市场化。

　　2、充分做好征地拆迁前期准备工作。征地拆迁工作涉及面广、工作量大，做好各项前期工作是确保征地拆迁工作有序进行的前提。要摸清情况，把土地类别、房屋面积、青苗品种规格以及受征人等相关情况调查清楚，登记造册。要制定完善的工作方案，把工作过程中可能发生的事情考虑在先，充分准备。要通过市场调查，制定符合实际并进一步细化的补偿标准，组织干部群众学习宣传，并要求相关人员严格执行。要加强资金调度，工作启动前储备足够的补偿资金，确保在签订征地拆迁协议后，及时兑现补偿金，避免发生二次征用等问题。