我国关于征地制度改革的研究&dh;是近一年多来学术界的热门课题&dh;创新理论多&dh;探讨的模式多.作为一名基层土地管理工作者&dh;通过学习后;结合本人在征地实践中的思考&dh;认为在征地制度改革上应注意以下几个问题:

　　一、明确征地制度改革的目标

　　我国征地制度改革了若干次，对于加强土地管理，促进社会经济发展发挥了积极的作用，但由此而来的负面效应也是明显的，这次改革要兴利除弊，将以下三方面作为改革的目标：

　　1、控制征地规模，从严保护耕地

　　人多地少，是我国的基本国情。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。从严保护耕地，控制征地规模，是改革征地制度的首要目标。要吸取近20年来我国圈地运动每隔几年反弹一次的教训，真正建立世界上最严格的征地管理制度，从制度上防范第四次、第五次……圈地运动的再度出现。4月9日，国土资源部发布2003年中国国土资源公报，1997年底中国耕地19.51亿亩，至2003年6月底全国耕地总量为18.51亿亩，减少耕地1亿亩，锐减速度惊人，我国的耕地资源状况再也经不起圈地运动的折腾了!控制征地规模的重要问题是各级政府必须真正建立科学的发展观，各级组织对下级科学的考核机制，有效约束各级政府对耕地的滥用。

　　2、维护集体土地财产权，保障失地农民生存权

　　农村集体土地具有资源属性和资产属性。农村集体土地的所有权属农村集体经济组织，所有权的体现包括占有、使用、收益和处分的权利，农村集体土地所有权即农民财产权。但是《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地由集体经济组织或村民委员会(村民小组)经营、管理。”实质上是农民集体土地产权主体不健全、虚置或缺位的表现。在立法中应明确农村集体经济组织设立的名称、形式，行使农村集体土地产权主体的职责以及农村集体经济组织成员的权利、义务等，确立依法对农村集体土地的占有、使用、收益和处分的权利。

　　农村集体土地是农民生存的重要载体，对其土地征占用后，农民失去了土地，失去了赖以生存的生产资料，按2003年我国人均耕地0.095公顷和征地补偿安置费标准上线计算，被征地农民只能得到等产值14倍的补偿，即维持14年的最基本生活。农民集体土地使用寿命远不止14年，农民对土地依赖也不止14年。因此，改革征地制度必须以保障失地农民生存权为前题，建立失地农民长效的生存保障机制。

　　3、注意理论创新，注重可操作性

　　法律是对实践经验的总结和提高，土地管理新情况和新问题不断出现，为了避免征地制度立法出现滞后实际和立法缺陷，必须高度重视征地制度改革的理论创新，用创新的理论指导立法的前瞻性和法制的稳定性。

　　法制的效力在于民众的可遵循性，执法工作者的可操作性。我国征地区域和对象差异性很大，诸如经济发展水平、农民人均耕地、过去被征地规模、农民群众生存与耕地的相关性等等。

　　如果其征地补偿安置规定一个模式，一个标准，就很难操作。因此，在征地制度改革上，一定要在创新的理论指导下，以解决过去征地制度中的缺陷为目标，以基层土地管理工作者具有实施的操作性为落脚点。要在深入、全面调研的基础上集思广益、多形式征求意见，要认真听取专家、开发商、地方政府干部、土地管理一线人员、农村干部、农民代表的意见。制定征地原则性的法律规范，给省市地方立法留下一定的法律空间，使制定的具体规定具有可操作性，达到改革征地制度的目标。

　　二、对土地的征用与征收问题

　　对土地的征用和征收是我国征地制度改革的重大课题，不管从理论上、界定上和实际操作上都面临着许多要认真研究、慎重对待的重要问题。

　　我国《辞海》对“征用”一词的解释：“国家依法将土地或其他生产资料收作公用的措施。”对“征收”一词的解释：“国家依法将土地或其他生产资料收作国有的措施。”全国人大常委会副委员长王兆国在十届全国人大二次会议上作宪法修正案(草案)说明时指出，征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。对此，要解决好以下几个问题：

　　1、严格界定征收、征用的范围

　　国土资源部国土资发[2003]388号文件指出“改革完善现行的征地制度，严格界定公益性、经营性建设用地，区分土地征收与征用”。但是公益性、经营性具有抽象性、动态性和非特定性，我国土地管理法律规定的征用土地就是新宪法征收的范畴，由于我国市场经济体制尚未完全健全，公益性用地与经营性用地有的很好区分，有的很难区分，有的项目是公益用地，但却经营利为目的。比如学校、医院用地，到底是公益用地，还是经营用地?政府为了普及九年制义务教育所需的建设用地，可以征收办法获取，民营学校用，多数具有营利性，以及何种方式征地呢?因此，对项目用地的征收、征用一定要严格、准确界定，否则，或不好具体操作，或被用地者钻空子，应将公益性用地——列举界定，并作相应的具体限定。

　　2、征收和征用的补偿标准差异性问题

　　从理论上讲，对农村集体土地的征收，是集体土地所有权转为国有土地所有权，是农村集体土地财产权的完全丧失;征用是农村集体土地使用权的让渡，其所有权没有转移，即农村集体土地财产权没有完全丧失。因此，前者的补偿标准应比后者高;从实际情况看，农民群众更看重的是提高补偿标准，不管是征收还是征用，其补偿标准要一致，否则，会出现同一地区，甚至于同一农村集体经济组织内，公益用地的征收与经营性用地的征用，其征地补偿标准不一致，是很难顺利实施的。不少学者的观点是，征收是国家公益事业需要，即政府征地;征用是营利项目的需要，即单位和个人征地。其征地补偿标准后者应比前者高。这样被征地农民对政府的特权更难接受。他们不愿意牺牲农村集体和个人利益而为公益事业去作奉献，这种区分实质上是政府对他们财科权的部分剥夺。因此，在征收和征用补偿标准上要以对等的土地法律关系理论为基础去制定方案。

　　三、征地补偿安置模式及标准问题

　　我国征地补偿安置多年来的形式是，由土地补偿费、安置补助费、青苗附着物补偿费三部分组成。前两项是以前三年该耕地年产值的一定倍数计算。在人员安置上以招工安置进企业为主，近几年企业改制，多数征地农民工已下岗，因此，其人员安置基本上是以货币方式一次性安置。纵观我国第一部《土地管理法》颁布后二十多年的征地补偿和安置模式，随着市场经济的建立，企业改革、物价上涨、银行利率多次下调等原因，使几千万被征地农民成为“务农无地，上班无岗，低保无分”的三无农民，给他们带来了很大的生存问题，给社会带来了很大的不稳定。因此，对征用农村集体土地的合理补偿，对失地农民的有效安置是征地制度改革的重点，也是改革的难点。建议：