昨日报道了(安徽)阜阳市公安局规定，市民发三次黄段子将被拘留一事，该报道被网络转载后引起网友热议，网友大多对公安部门的做法提出质疑。对此阜阳市公安局正式作出回应表示，制定《实施处罚法细化标准》(下称《细化标准》)，是为了规范公安执法过程中的自由裁量权，且只有在受害人举报后，公安部门才会进行调查，再依据调查情况进行相应处理，并非只要发“黄段子”便会遭拘留。

　　阜阳市公安局认为，部分网友对该《细化标准》内容一定程度上产生了误解。针对网络上质疑的声音，阜阳市公安部门昨日进一步作出全面说明。

　　质疑：公安局是否有权制定处罚标准?

　　回应：该标准以《法》为依据

　　网络上，除了一些不冷静的声音，也有部分质疑的态度。有网友质疑：作为市级公安部门，是否有权制定地方行政法规和标准?并照此对发淫秽信息者进行处罚，是否缺少法律依据?

　　阜阳市公安部门表示，《细化标准》的内容并非由公安部门擅自拟定，其根据是阜阳市政府办公室于今年9月17日下发的《关于规范行政自由裁量权工作的意见》和《中华人民共和国》，《细化标准》最终的处罚结果与《治安处罚法》保持一致。

　　“我国行政处罚法规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，任何一级行政机关都无权规定对公民给予拘留处罚。”阜阳市公安局新闻发言人说。据此，阜阳市公安局依照市政府的意见，对《治安处罚法》进行了细化，并未单独立法或制定标准。如《治安处罚法》中提到：多次发送淫秽信息，干扰他人正常生活的，将依法受到处罚。但《治安处罚法》中并未规定“多次”究竟是多少次。

　　据阜阳市公安局法制科科长李道新介绍，“多次”和“多人”的概念并不具体，不同的公安机关在执法时，面对同一违法行为，可能由于不同的裁量权，造成差别较大的结果。因此，统一自由裁量权是有必要的，目的在使同一违法行为在不同的公安机关受到的处罚相同或接近。

　　“为此，我们将‘多次’规范为3次以上(含3次)，多人规范为3人(含3人)。”李道新同时表示，这样的规范细则，在制定时借鉴了外地的做法，并非仅阜阳如此。另一方面，规范为3次，也符合立法精神和有关“多次”的司法解释精神。

　　质疑：淫秽信息如何定性?