各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

　　行业协会是由同业经济组织自愿组成的行业性、自律性、非营利性社团组织，作为社会主义市场经济活动中的一个重要中间组织，它具有协调市场主体利益、提高市场配置效率的功能。发展行业协会，是适应入世需要、规范市场经济秩序、转变政府职能的重要举措。目前，我市行业协会存在着数量少、行业代表性差、分布不合理、行政依附性强等问题。为了适应社会主义市场经济发展的要求，促进我市行业协会健康发展，特提出如下意见：

　　一、明确行业协会发展的指导思想、工作方针和目标

　　发展行业协会，要以企业发展的需要为基点，把握新形势下行业协会工作的规律和要求，努力建立行业协会与产业发展的良性互动机制。通过政企分开、自主办会，营造有利于行业协会健康发展的市场环境，充分发挥行业协会的作用。

　　坚持以培育促发展的方针，通过培育发展新的行业协会，为现有行业协会的改革和调整提供经验和示范；坚持行业协会自主办会和政府依法管理相结合，登记管理机关、业务主管单位双重负责的管理体制。争取用5年的时间，基本形成行业协会分布合理、覆盖广泛的布局结构，以及符合社会主义市场经济要求，与国际通行规则相衔接的运作机制，初步建立起规范化管理的行业协会体系。

　　二、推动现有行业协会的改革和调整

　　根据行业协会的实际情况，加大改革调整的力度。现有的行业协会办事机构与政府有关部门的工作机构合署的，要分立单设。把应当属于行业协会的社会职能移交给行业协会，把适宜行业协会行使的行业管理职能委托给行业协会。要指导和协助行业协会明确工作定位和转变职能，健全民主决策和选举制度，完善内部组织体制和工作规章。

　　行业协会发展会员要打破部门、所有制界限，面向全社会的同行业企业，提高行业协会的覆盖面。注意吸收民营企业、外资企业等各类经济组织入会，适当放宽入会条件，允许与行业相关的本市高等院校、科研机构和符合条件的外地在郑同业经济组织入会。同时，创造良好的环境，积极吸引全国性的行业协会落户本市，增强行业协会的代表性。

　　对一些行业覆盖面过大和行业特点不明确的行业协会，要认真梳理，进行细化；对一些不符合产业升级要求和行业日趋萎缩的行业协会，要进行归并、重组；对一些不能代表会员利益和缺乏行业代表性的行业协会，应自行解散，或由政府引导解散，并依法办理注销登记；对一些长期不开展活动，内部管理混乱的行业协会，应予撤销登记。行业协会注销登记和撤销登记的，要依法清算。

　　三、优化行业协会的布局和结构

　　根据市场发展的情况和市场需求，不断优化行业协会的布局和结构。鼓励和支持在优势行业、新兴产业和入世相关领域中，发展和培育一批行业协会，形成有利本市生产力发展和产业升级，符合国际惯例的行业协会群体。行业协会要按照国家现行行业分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立。允许不同行业协会的服务领域有所交叉。同一企业根据自身的需要，可以自愿参加不同的行业协会。对同一名称的行业协会，本市只设立一个。

　　四、发挥行业协会的职能

　　行业协会是会员的服务机构。通过服务，增强行业协会的凝聚力，促进行业的发展。行业协会是会员的自律组织，通过法律法规、行规来约束制约企业的违法行为，督促企业依法经营。行业协会是会员的代表，是企业与政府、企业与社会沟通的桥梁，有权代表会员提出涉及会员集体利益的意见，健全与政府协商的机制，维护会员的合法权益。行业协会也是行业的协调组织，处理与会员有关的商事和其它事务。

　　要支持行业协会的发展，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的作用。支持行业协会协助政府从事行业管理，要把属于行业协会的服务标准的制定、技能资质的考核及行业自律等社会职能转移给行业协会；把适宜于行业协会承担的行业管理职能委托给行业协会行使，支持行业协会开展行业统计、行业调查、制定行业发展规划、价格协调和公信证明等工作。清理不适应行业协会发展的政策措施，进一步转变政府管理社会经济活动的方式和方法。

　　五、切实推进政社分开，支持行业协会自主办会

　　积极推进政社分开，把政社分开作为发展、改革行业协会的重要切入点，从目前主要由政府发起组建行业协会，改为原则上由企业自发组建。行业协会的领导经选举产生，一般由企业经营者担任，政府工作人员不宜担任行业协会的领导职务。鼓励行业协会走市场化、企业化的道路，委托行业协会承担的有关行业管理职责，应给予相应的经费；要求行业协会提供的服务，应通过“购买服务”方式进行。

　　行业协会要以企业为依托，以服务会员为宗旨，实行“自愿入会、自理会务、自筹经费”的原则。行业协会章程是其基本规范，必须由会员大会或会员代表大会审议通过，并依照章程和有关规定，健全行业协会选举制度和内部组织制度，完善民主监督机制。行业协会经费应自理，一般应按民间组织建立人事分配制度和社会保障制度。

　　六、构建有利于行业协会规范发展的管理体制

　　根据民间组织登记管理机关的法定职责，民政部门负责全市行业协会的成立、变更、注销的登记和备案，对行业协会实施年检和监督检查。行业协会业务主管单位负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范等事务指导和监督，并承担所属行业协会的组织、人事等管理事务。有关部门和单位要加强对行业协会的监督、指导，共同促进行业协会沿着正确、健康的方面发展，确保行业协会在经济建设和社会发展中充分发挥作用。

二ΟΟ三年四月十四日