各市经贸委（经委）：

　　“十一五”期间是我省实现"两个率先"战略目标的关键时期，编制好江苏省“十一五”工商业发展规划是全省经贸系统2005年的一项重要任务。为确保圆满完成规划编制任务，结合我省工商业实际，我委制订了《江苏省“十一五”工商业发展规划编制工作方案》。现印发给你们，请遵照执行。

　　江苏省经济贸易委员会
二○○五年二月十八日

　　江苏省“十一五”工商业发展规划编制工作方案

　　江苏省经济贸易委员会
二○○五年二月

　　“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，也是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。“十一五”期间是我省实现"两个率先"战略目标的关键时期，编制好江苏省“十一五”工商业发展规划事关我省工商业经济未来的长远发展，是全省经贸系统2005年的一项重要任务。为确保圆满完成规划编制任务，结合我省工商业实际，提出如下工作方案。

　　一、编制原则

　　规划编制工作应以党的十六大精神和科学发展观为指导，与时俱进，更新理念，突出重点，创新方法，全面贯彻科学发展观，促进全省工商业加快发展、率先发展、协调发展，主要遵循以下原则。

　　（一）坚持树立科学发展观为指导

　　牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，是做好全省工商业"十一五"规划纲要编制工作的根本性要求，也是与以往历次规划编制工作的重要区别所在。这次规划编制方法，必须更新规划理念，把以人为本，全面、协调、可持续发展的科学理念贯穿始终，从以物为中心转到以人为本，从重视经济平稳较快增长转到更加重视经济增长方式的根本性转变，从重视政府配置资源转到更加重视发挥市场作用，从重视本地区和国内资源配置转到更加重视跨区域和国际分工合作。

　　（二）坚持转变经济增长方式为主线

　　“十一五”工商业发展规划要充分体现促进经济增长方式转变的要求，以提高质量和效益为中心，走新型工业化道路。实施产业创新，推进优化升级，提高经济自主内生增长的能力；实施技术创新，提高经济增长的科技含量和知识含量，增强自主开发能力；实施制度创新，促进生产要素的有效组合与流动，推进经济结构的战略性调整；实施环境创新，推进资源节约综合利用，构建“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的节约型工业体系。

　　（三）坚持促进区域协调发展为重点

　　大力推进南北区域合作，充分考虑资源和生态环境的承载能力，通过区域资源的有效整合，发挥苏南地区的龙头带动作用，提升苏中、苏北工业化水平。发展壮大县域工业经济，缩小地区间发展差距，促进区域协调发展。把苏南外源型经济与苏北内源型经济的协调发展作为主要任务，在提高外源型经济质量的同时，大力提升内源型经济水平。

　　（四）坚持改革与发展紧密结合为动力

　　坚持解放思想、统一部署、重点突破、分步实施，把改革力度、发展速度和可承受程度协调统一起来，研究解决深层次的体制和机制问题，积极、稳妥、协调、有序地推进各项改革措施。

　　二、编制要求

　　（一）突出规划思路的前瞻性

　　围绕规范市场秩序、制定政策导向、促进形成公平竞争的市场环境等方面，就"十一五"期间面临的战略性重大课题、重点任务、重点领域、重点区域和重大工程开展超前性研究，提出解决问题的战略思路和政策措施。规划期从2006年至2010年，一些主要预期目标可展望到2020年。

　　（二）突出目标体系的科学性

　　全省工商业发展目标要与"两个率先"总体目标相衔接，目标体系必须符合市场经济规律和规划功能定位，体现科学发展观和正确政绩观。既要制订预期性、导向性指标，也要提出有约束力、能检查、可评估的指标；既要突出政府在经济调节、市场监管、公共服务等方面的宏观管理指标，又要注重与工商业发展密切相关的技术进步、经济发展、资源利用、环境保护等方面的指标。

　　（三）突出议事决策的民主性

　　规划编制过程中，要提高工作透明度和公众参与度，采取座谈会、协调会等多种形式，广泛听取社会各界的意见，建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。要改进规划编制、评估和论证的方法，除本部门、本系统的专家参与编制、评估和论证外，还要吸收社会中介组织等相关部门的专家参加编制、评估和论证。

　　（四）突出战略重点的主导性

　　科学界定规划编制领域，坚持"有所为，有所不为"，强化需要政府扶持、调控和引导的领域和行业，淡化由市场机制发挥作用的领域和行业，把规划重点放在主导产业、新兴产业、优势产业的资源平衡、环境保护、公共服务等领域。

　　（五）突出对策措施的操作性

　　着力改变中长期规划操作性不强的弊端，制定各类具体性的操作方案。重大工程是落实规划措施的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是完成规划任务的重要支撑，要研究提出关系全局、意义深远、产业链长、带动力强的战略重点，把各项措施落到实处。

　　三、编制任务

　　结合我省发展实际，认真分析产业基础，研究提出“十一五”期间全省工商领域的规划思路、发展目标、战略重点和重大对策。规划编制工作主要从以下五个层面展开：

　　（一）总体规划

　　《江苏省“十一五”工商业发展总体规划纲要》是在地方规划、区域规划、专项规划和专题研究基础上形成的总体性、全局性规划，在工商领域的各项规划中处于龙头地位，规划纲要的起草工作由行业发展处牵头，相关处室和有关专家共同参加。

　　（二）地方规划

　　各省辖市“十一五”工商业发展规划的编制，要符合省总体要求，并与省总体规划和区域规划相衔接。各市可根据本方案的要求，参照省规划编制工作的安排，抓紧制订工作方案。规划的编制进度，尽可能与省规划的编制进度同步。

　　（三）区域规划

　　区域规划是总体规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域工商业发展规划的主要内容是把区域经济一体化、产业布局、产业转移、产业聚集等落实到具体的地域空间，是编制市县工商业发展规划的重要依据。

　　1．江苏南北产业转移规划纲要（产业政策处等承担）

　　2．苏北工业发展规划纲要（产业政策处等承担）

　　3．江苏特色产业集群发展规划（行业发展处等承担）

　　（四）专项规划

　　主要研究重点领域、重点行业的发展趋势、发展目标、发展重点和发展方向，是编制总体规划的基础。主要编制11个专项规划：

　　1．江苏商业网点发展规划纲要（市场体系建设处等承担）

　　2．江苏循环经济发展规划（环境和资源综合利用处等承担）

　　3．江苏技术改造投资规划（工商业投资处等承担）

　　4．江苏工业技术创新规划（科学技术处等承担）

　　5．江苏物流业发展规划（交通运输处等承担）

　　6．江苏口岸发展规划（口岸办公室等承担）

　　7．江苏电子信息产业发展规划（科学技术处等承担）

　　8．江苏环保产业发展规划（环境和资源综合利用处等承担）

　　9． 江苏汽车工业发展规划（产业政策处等承担）

　　10．江苏船舶工业发展规划（民爆船舶处等承担）

　　11．江苏机械、化工、医药、冶金、轻工、纺织、建材等重点行业发展规划（行业发展处等承担）

　　（五）专题研究

　　主要是对我省工商领域中的重大课题开展研究，用于指导该领域的发展。专题研究工作由相关处室和部门牵头。主要有以下10个专题：

　　1．江苏重化工业发展战略研究（综合处等承担）

　　2．江苏“绿色制造”研究（办公室等承担）

　　3．信息化、国际化条件下提升江苏产业竞争力研究（经济法规处等承担）

　　4．江苏工业结构调整与产业升级战略研究（行业发展处等承担）

　　5．江苏集约型内涵式技改之路研究（工商业投资处等承担）

　　新时期企业技术创新能力及评价体系研究（科学技术处等承担）

　　6．江苏循环经济发展对策研究（环境和资源综合利用处等承担）

　　7．江苏现代物流业发展战略研究（交通处等承担）

　　8．苏果模式的成功经验及其对商贸流通业的启示（商业改革发展处等承担）

　　9．江苏产业集聚和中小企业发展战略研究（中小局合作处等承担）

　　10．新形势下经贸管理创新研究（办公室等承担）

　　四、组织领导

　　编制“十一五”工商业发展规划是在全省范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，省经贸委成立江苏省“十一五”工商业发展规划编制工作领导小组，省政府副秘书长、省经贸委主任韩庆华任组长，省经贸委副主任任懿奇任副组长，党组成员为领导小组成员。领导小组下设工作组，戴跃强副主任为工作组组长，相关处室负责人为工作组成员。行业发展处为规划编制工作的牵头处室。

　　领导小组和工作组的主要职能包括：统筹协调省、市工商业发展规划的编制工作；召开规划衔接会议，协调解决规划编制和衔接过程中有关空间布局、功能分区等方面的问题，并将重大问题提交省经贸委党组决策；协调省有关部门和国家相关部门的联系，加强各重点专项规划与国家的有关规划的衔接。各市经贸委也要成立相应的组织机构，并组织较强的工作队伍，把工作做细做好。

　　五、经费保障

　　编制省“十一五”工商业总体发展规划纲要、区域规划、专项规划和专题研究所需经费，各处室在预算经费中统筹解决，不足部分由规划编制领导小组根据工作量，在省经贸委的部门预算中适当安排部分补助经费。各市编制规划所需经费，由同级经贸部门列入部门财政预算。

　　六、进度安排

　　任务分三个阶段：省经贸委于2005年1月至3月底，完成规划前期研究工作，并以此为基础，提出全省“十一五”工商业发展规划纲要的基本思路，报委党组会审定；4月至6月底，形成规划纲要的框架草案，并就发展战略、目标、方向、重点和政策建议等方面，请相关处室和部门提出意见，进一步修改完善；7月至11月底，赴外省调研学习，并进一步修改后组织专家论证，完成规划纲要的编制工作；12月报省政府审定；2006年初发布实施。各省辖市经贸委于2005年8月前将规划讨论稿报送省经贸委，年底前完成编制工作。