各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
    为了更加积极、合理、有效地利用外资，指导外商投资方向，按照市政府的统一部署，上海市发展和改革委员会、上海市对外经济贸易委员会、上海市经济委员会会同本市各有关部门，根据国家有关外商投资法律、政策的规定，以及2002年2月11日国务院批准颁布的《指导外商投资方向规定》和2002年3月11日原国家计委、国家经贸委和外经贸部发布的《外商投资产业指导目录》，结合上海的实际情况，共同研究制订了上海市外商投资产业导向。经市政府同意，现将《上海市外商投资重点产业目录》（附件一）、《上海市外商投资产业布局导向》（附件二）发送给你们，即日起执行，并请向外商做好宣传引导工作。
    “十五”期间，上海将大力发展信息、金融、商贸流通、汽车制造、成套设备制造、房地产等六大支柱产业，积极发展生物医药、新材料、环境保护、现代物流等四大新兴产业，优化发展石化、钢铁等两大基础产业，着力发展装备工业和船舶制造业，加速发展现代服务业，加大跨国公司地区总部和研究开发机构引进力度，加快构筑适应国际大都市要求的新型产业体系。按照构筑新型产业体系的要求，引导外资项目向各级各类开发区集聚，形成以浦东新区等国家级开发区为先导，主要产业基地为支撑，市级工业园区和现代物流园区等市级开发区为延伸的布局，加快推进产业集聚发展，促进产业布局合理化。
    本市公布的上海市外商投资重点产业目录中，有部分属于国家限制性行业，对这些行业在市场准入、股比限制、进口设备免税、项目审批等方面仍按国家有关规定执行。涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向政府主管部门申请配额、许可证。
    香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者举办的投资项目，比照本重点产业目录和产业布局导向执行。在服务贸易领域，对香港特别行政区参照《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》执行。
    专此通知。
   

上海市发展和改革委员会

   
上海市对外经济贸易委员会

   
上 海 市 经 济 委 员 会

   
二○○三年九月四日

   
附件一

   
上海市外商投资重点产业目录

    一、制造业
    （一）现代生物与医药制造业
    1、生物技术与产品的制造
    2、新型化学合成药、半合成药的制造
    3、新型制剂技术和产品的制造
    4、中药现代化技术
    5、人造器官
    （二）新材料
    1、有色金属材料
    2、有机化学材料
    3、其他非金属材料
    4、新型复合材料
    （三）电子及通信设备制造业
    1、集成电路的设计、封装、测试，线宽0.35微米以下大规模集成电路的制造
    2、微电子设备、配件、原材料、元器件制造
    3、通信及网络设备为主的电子信息产品制造
    4、计算机及备件制造
    5、电真空器件制造
    6、数字音视频电子产品制造
    （四）汽车制造业
    1、燃料电池、燃气和太阳能汽车制造
    2、轿车、客车、摩托车、运输车、高性能特种车辆整车制造
    3、车辆关键零部件制造
    （五）船舶制造业
    1、特种船、高性能船的设计、制造和修理
    2、船舶主机及船用关键机电、船用通信及配套设备的制造
    （六）装备制造业
    1、精密加工设备制造
    2、数字化、智能化测量与自动控制设备制造
    3、现代交通运输配套设备制造
    4、城市轨道交通设备制造
    5、现代物流装备制造
    6、电站与输配电设备制造
    7、新型环保设备制造
    8、航空航天制造
    9、医疗器械与设备制造
    10、工程机械制造
    11、仪器、仪表及专用工具制造
    （七）石油化工及精细化工制造业
    1、石油化工深加工
    2、天然气化工系列加工
    3、光气衍生系列加工
    4、精细化工系列加工
    5、高分子材料加工
    （八）精品钢铁制造业
    1、汽车和家电用钢制造
    2、石油和电力专用无缝钢管制造
    3、船用板和管线制造
    4、不锈钢制造
    5、电工钢和高效建筑用钢制造
    （九）都市型工业
    1、服装服饰
    2、包装与广告印刷
    3、钻石珠宝等工艺旅游纪念品
    4、钟表和文体用品
    5、食品加工制造
    6、工业设计与模型制作
    二、服务业
    （一）金融服务业
    1、银行、财务公司
    2、保险公司
    3、证券公司、证券投资基金管理公司
    4、金融租赁公司
    5、保险中介公司
    （二）物流业
    1、第三方物流企业
    2、仓储设施和分拨配送中心
    3、国内外货运代理
    4、多式联运
    5、道路货运
    6、物流信息系统开发和咨询
    （三）分销业
    1、一般商品的批发、零售企业
    2、一般商品的外贸企业
    3、国际采购中心
    （四）社会事业
    1、高等教育的合作办学
    2、专业技能培训
    3、电影院的建设、经营
    4、世界精品剧目
    5、医疗、保健服务
    6、体育竞技、表演、体育设施建设
    （五）科学研究和综合技术服务
    1、研究开发机构（中心）
 2、生物、同位素、辐射、激光、海洋、节能、资源再生、环保、民用卫星等技术的开发
    （六）房地产业
    1、普通商品住宅的开发建设
    2、旧区改造
    3、写字楼
    4、建筑设计公司
    5、建筑装潢公司
    （七）旅游业
    1、国际会展经营
    2、旅行社
    3、餐饮
    4、体育俱乐部
    （八）信息、咨询服务业
    1、国际经济、科技、环保信息咨询服务
    2、会计、审计
    3、各类经纪、中介服务
    三、城市基础设施和公用事业
    1、轨道交通、公路、桥梁、隧道、民用机场、轮渡和港口公用码头
    2、社会停车场、公交停车场、交通枢纽的综合开发建设和改造
    3、煤气及水的生产及供应
    4、城市燃气、热力和供排水管网
    5、污水、垃圾处理厂，危险废物处理处置厂（焚烧厂、填埋场）及环境污染治理设施
    6、清洁能源（包括太阳能、风能、磁能、地热能、潮汐能、生物质能等）
    7、电信
    四、农、林、牧、渔业
    1、动、植物优良种子、种苗、菌种繁育（不含我国特有珍贵优良品种），高产优质新品种产业化生产，名优水产品养殖
    2、现代设施栽培
    3、无公害种植
    4、农产品精深加工
    5、远洋渔业

   
附件二

   
上海市外商投资产业布局导向

    为了指导外商投资方向，使外商投资更好地促进上海经济发展和城市建设，根据“市中心体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”以及上海市国民经济和社会发展“十五”计划和上海市城市总体规划，引导外商投资项目向园区集中，提出上海外商投资产业布局导向。
    一、浦东新区
    浦东新区是我国开发与开放的龙头，应继续深化浦东开发开放，加快推进陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区等四个重点地区的建设，重点发展高科技产业和现代服务业，力争成为上海外向型、多功能、现代化城区之一。
    陆家嘴金融贸易区：重点发展金融、商贸等现代服务业，加快吸引跨国公司地区总部，积极发展要素市场，规划建成中央商务区。
    金桥出口加工区：重点发展电子信息、汽车及零部件、现代家电、生物医药等产业。
    外高桥保税区：加快形成出口加工、现代物流、国际贸易和保税商品交易展示四大功能。
    张江高科技园区：以技术研发、创新制造为先导，重点发展生物医药、信息产业等产业。
    二、国家级经济技术开发区
    漕河泾新兴技术开发区、闵行经济技术开发区和虹桥经济技术开发区是上海最早设立的国家级开发区，将进一步完善开发区功能，发挥其在开发区的开发、建设、管理等方面的示范和先导作用，带动上海开发区整体能级的提升。
    漕河泾新兴技术开发区：重点发展微电子、光电子、计算机及其软件、新材料等高新技术产业。
    闵行经济技术开发区：重点发展机电设备、现代生物工程与医药以及饮料、休闲食品等产业。
    虹桥经济技术开发区：以外贸中心为特征，重点发展商贸、展览、展示等产业。
    三、出口加工区
    经国务院批准，上海设立松江、金桥、青浦、漕河泾、闵行5个出口加工区，通过政策聚焦和规范高效的服务，加快出口创汇企业的集聚，使其成为本市高新技术产业的先导区、出口创汇的重点区和优秀人才的集聚区。
    松江出口加工区重点发展以笔记本电脑等资讯产品为主导的电子信息产业及其配套产业；金桥出口加工区（南区）重点发展电子信息、精密元器件、新型材料等产业；青浦出口加工区重点发展精密模具、LCD、TFT及通讯设备等产业；漕河泾出口加工区重点发展以计算机、新型电子元器件、通信及网络设备为主的电子信息产品制造业；闵行出口加工区重点发展电子信息、光机电、精密机械以及高级服饰、五金器件等产业。
    四、主要产业基地
    根据上海城市总体规划和产业发展规划，上海将重点推进郊区微电子、国际汽车城、精品钢铁基地、化学工业区等四大产业基地建设，规划建设临港新城产业区、船舶工业基地，加快推进产业集群化发展。
    上海微电子产业基地：由核心区和扩展区组成，核心区是以张江高科技园区为重点、以金桥出口加工区和外高桥保税区为延伸的浦东微电子产业带，扩展区包括漕河泾新兴技术开发区、松江科技园区和出口加工区、青浦工业园区和上海集成电路设计创业中心，将建成世界主要的微电子开发和生产基地之一。重点发展芯片制造与设计、芯片封装测试、微电子研发体系、微电子设备制造业、微电子原材料业和其他配套产业，形成完整的产业链。
    上海国际汽车城：位于嘉定区，将基本建成亚洲规模最大、功能最全的综合性汽车产业基地。重点发展汽车整车和零部件研发制造、汽车贸易、汽车物流、汽车科教博览、汽车文化旅游、汽车服务等产业。
    上海精品钢铁基地：位于宝山区，是我国最大的钢铁精品生产基地和钢铁技术研发基地。主要建设宝钢股份普碳钢制造基地、一钢不锈钢制造基地、五钢特殊钢制造基地、罗泾钢铁深加工基地等四大集约化钢铁精品基地，重点发展汽车用钢、石油管、造船板、不锈钢、电工钢和高效建筑用钢等钢铁精品。
    上海化学工业区：位于上海南部的杭州湾北岸，将建设成为工艺技术国际先进、经济规模亚洲最大、管理模式世界一流以及生产、生态、环保协调发展的绿色化工城。重点发展石油化工深加工和天然气化工系列、光气衍生系列、精细化工系列、高分子材料加工、综合性深加工和高科技生物工程等六大系列化工产品。
    上海临港新城产业区现代装备制造业基地：位于南汇区，规划建设集先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、自由贸易、教育培训六大功能于一体的上海临港新城产业区，成为现代装备制造业基地，重点发展精密加工设备制造业、数字化智能化测量与自动控制设备制造业、现代交通运输与现代物流装备、新型环保设备制造业、医疗器械与设备制造业、电子通信和网络产品制造业、新型元器件制造业、新材料产业、现代物流业、研发和职业教育与培训业等十大行业。
    上海船舶工业基地：位于宝山区长兴岛，规划建设我国最大的造船、修船及配套产业基地，成为具有国际竞争力的优化常规船型、开发高新技术船型的研发基地，高技术含量、高附加价值船舶的制造基地，船用主机和关键部件制造、系统集成和总成供应的配套基地，重点发展造船、修船及其配套产业。同时要规划建设船用配套机电设备项目，重点发展为船舶总装厂配套的电器、自动控制系统、通讯设备、船舶仪器仪表、甲板机械、舱室机械等产业。
    五、市级工业园区
    市级工业区是上海郊区制造业发展重点。加快推进嘉定、松江、青浦等9个市级工业区建设，形成“一业特强、多业并存”的发展格局，实现错位竞争、协调发展，增强区县发展后劲。
    嘉定市级工业区重点发展汽车零部件、光电子信息、环保设备制造业等产业；松江市级工业区重点发展微电子、无污染的新型材料、生物医药、食品与保健品生产等产业；青浦市级工业区重点发展信息通讯、生物医药、无污染的现代纺织新材料、无污染的精密机械加工等产业；闵行市级工业区重点发展计算机及通讯设备制造、家用电器、新材料等产业；宝山市级工业区重点发展钢铁精品延伸加工、现代机械制造、新材料、重型集装箱运输设备等产业；金山市级工业区重点发展精细化工、化工建材、食品加工等产业。南汇区重点发展电子电器、汽车零配件、新型建材等产业；奉贤市级工业区重点发展电子通讯设备制造、输配电设备制造、电子机械设备制造等产业；崇明市级工业区重点发展绿色产业。
    六、现代物流园区
    依托上海的深水港、航空港和陆上运输的综合优势，发挥口岸功能，重点建设外高桥、浦东空港、西北和深水港四大物流园区。
    外高桥物流园区将利用港区和保税区优势，建成跨国公司分拨中心的集聚地，形成保税转口特色的物流园区。浦东空港物流园区将运用航空运输的快捷便利优势，以建设亚太地区航空枢纽港为契机，形成具有综合服务功能的航空物流枢纽。西北综合物流园区将以省际物流集散功能为主体，强化陆上货运交易中心的货运配载、交易功能，建成上海陆路辐射长江三角洲和内陆省份的物流枢纽。深水港物流园区将利用深水港优势，连接国内外物流网络，与东北亚国际航运中心相匹配，形成规模最大、辐射最广、亚太地区最重要的港口综合物流基地。
    七、现代农业园区
    上海发展现代农业主要集中在闵行、嘉定、宝山、浦东、南汇、奉贤、松江、金山、青浦、崇明等区县和农工商、上实集团建设12个现代农业园区，重点发展种源、绿色农产品、蔬菜、花卉、优质商品粮、果树园艺、绿化等种植业，蟹苗和商品蟹、水产白山羊、奶牛、三元杂交生猪等养殖业，以及农产品加工、物流、农业科技、农业观光、休闲等功能开发。
    八、其他
    包括佘山国家级旅游度假区、上海市国际医学园区、紫竹科学园区以及星火开发区等。其中，佘山旅游度假区以生态绿化保护、自然景观风貌、水上风光游览为重点，建设都市旅游休闲度假区。上海市国际医学园区以医院建设为核心，带动相关健康产业发展，形成集“医、教、研、产”为一体的综合性医学园区，重点发展医疗器械设备制造、研发及特需医疗服务等产业；紫竹科学园区以智力型产业为特色，重点发展信息、新材料、生物与现代农业三大产业，建成集产、学、研于一体的现代化科学园区；星火开发区重点发展纺织化纤、制药、造纸、建材等产业。